“两化”互动助推产城融合

马晓燕

重庆自2002年大规模启动工业园区建设以来，全市工业园区建成区面积已达460平方公里，工业销售产值占全市工业的74%。工业园区在创造经济效益的同时，更是新型城镇化的主战场，对区域发展起到了巨大带动作用。为适应经济发展新常态，工业园区不仅是城市工业化的承载体，也是城镇化的功能分区，更是“两化”互动发展的重要抓手。所以，必须统筹推进工业园区及其周边开发，将工业园区发展与新型城镇化结合起来，以产兴城、以城聚产，最终建成产城融合、园城互动的产业新城。

一是树立正确的产城融合发展观念。工业园区的发展，应该始终在城镇建设和产业发展相互协调的框架内考虑产业发展的次序、布局和方向，并相应地在产业发展的不同阶段，适时调整城镇功能与定位，实现产业发展与城市建设二者的良性互动。因此，要树立正确的产城融合发展观念，贯彻产业发展与城市建设并进、同步的现代化发展理念。只有在理念上切实改变，才有可能从全局角度更科学地看待并处理好产业园区建设中生产与生活的关系、经济发展与生态环境的关系、城市发展与统筹城乡的关系，才能有效地谋划和制订产业发展与城市建设协调并进的工作思路、工作方法与工作机制，才能切实地对促进产业发展与城市建设协调并进的本土路径、支撑要素和政策引导作出科学的规划与思考。

二是做好产城融合发展的顶层设计。产业发展与城市发展的协调融合，关键在于产业布局与各功能区布局的科学性以及规划的完善性。当前，我市工业园区的开发建设规划往往忽视产业发展与城市功能的协同，普遍存在“重产业、轻城市”的问题，以产业需求确定空间资源配置，导致产业布局与城市发展需求不匹配，产业空间与城市空间分割、离散甚至相冲突。因此，产城融合发展需要有科学的顶层设计作为先导和框架依据，必须统筹地区发展的长远框架与短期政策重点，必须兼顾设计的统一性、一致性、延续性和实施中的可操作性、可拓展性和兼容性。同时需要建立科学的顶层设计执行体制，维护好顶层设计的指导性和权威性，确保其他专项领域发展规划与总体设计相衔接。

三是建立产业发展的内在更新机制。工业园区的发展必须建立起产业增长发展的内在成长更新机制。首先，要认清国际产业发展的主流趋势，密切联系地方经济发展的客观实际和资源禀赋约束，从产业链发展的高度进行招商选商，确立初始产业基础，同时借鉴“亲商”理念，构建好与产业发展相配套的生产、生活软硬件环境设施；其次，注重产业发展的动态更新，针对产业发展的不同阶段，有针对性地就产业发展所面临的关键要素瓶颈和约束，加快建设一些产业公共创新服务载体，积极探索建设关键要素供给保障机制，鼓励并引导龙头骨干企业带头走自主创新的可持续发展道路；再次，要不断寻求产业结构持续更新的动力源，综合利用产业发展基金和相关政策措施，加大对产业转型升级、新兴产业发展和孵化项目载体建设方面的支持，构建良好的产业发展动态结构体系和内在更新机制。

四是优化提升城市功能。产城融合发展的质量和高度，很大程度上取决于城市城镇在生活配套改善、社会治理创新和品质文化塑造等软实力方面的综合表现。要从工业园区产业发展不同阶段的实际需求出发，从全局发展的高度，前瞻布局城市功能配套设施，提高生活配套设施的便利化、品质化和人性化。要积极引进一些有利于提升城市匹配产业发展能力的要素保障项目和创新载体项目，营造好产业创新发展、可持续发展、绿色发展的城市氛围， 从“建园”到“建城”华丽转身，最终实现工业园区的产城融合、园城互动发展。

（作者单位系重庆社会科学院产业经济研究所）