推动浙江信息社会发展走在全国前列——浙江省信息社会发展概况研究

浙江省经济信息中心课题组

推动浙江信息社会发展走在全国前列
——浙江省信息社会发展概况研究

浙江省经济信息中心课题组

全省信息社会发展概况

（一）总体概况

2015年浙江省信息社会指数为0.5674，处于信息社会发展的转型期①根据国家信息中心信息社会测评研究结果，信息社会指数小于0.3，表明信息社会处于准备期的起步期，在[0.3，0.6]区间内表明信息社会处于准备期的转型期，超过0.6为信息社会的发展期。。

从自身纵向比，浙江省信息社会指数稳步上升，但增长速度呈波动变化趋势，2015年浙江省信息社会指数增长率较上年有所回落，为3.81%，低于近8年来的均值2.23个百分点。

图1 2008-2015年浙江省信息社会指数（ISI）及增长率

图2 2015年全国前10名省市区信息社会指数和增长率比较

从全国横向比，2015年浙江省信息社会指数位居全国第5，与排名第4的广东差距扩大了0.0147，与第6的福建差距较缩小了0.0248，整体处于“标兵渐远、追兵渐近”的态势。2015年浙江省信息社会指数的增长率在全国信息社会指数排名前10位的省市区中排名第4，但由于基数大，仍低于全国平均水平0.5个百分点。

（二）重点领域发展概况

信息经济：2015年，浙江信息经济指数为0.4705，位居全国第5，比排名第4的江苏低0.0042，比排名第6的广东高0.0525，比全国信息经济指数高0.091。2015年浙江信息经济指数增长率为4.23%，为历年最低，但仍高于全国1.19个百分点。

从影响信息经济指数的四方面因素来看，研发投入的大幅增加，创新能力的快速提升以及研发能效的稳步增长，推动浙江经济发展指数、人力资源指数、产业结构指数和发展方式指数全面上升，其中人力资源指数排名较2014年全国排名上升4位，但当前第19位的排名与浙江作为经济发展大省的地位仍然不相匹配。究其原因，主要有二：一是浙江省外来人口较多且受教育程度较低，再加上浙江人口老龄化程度高居全国前列，导致浙江成人识字指数位于全国第23位；二是浙江省教育资源稀缺，财政性教育投入占GDP比重相对较低，教育投入指数仅列全国第29位，这两项指标直接拉低了浙江人力资源指数的排名。

网络社会：2015年，浙江网络社会指数为0.4960，位居全国第7，比排名第6的内蒙古低0.0029，比排名第8的广东高0.0022，比全国网络社会指数高0.1108。2015年浙江网络社会指数增长率为3%，高于全国平均水平1.89个百分点。

从影响网络社会指数的两方面因素来看，浙江省支付能力指数和社会发展指数分列全国第7位和第8位。其中，2015年浙江固定宽带支付能力指数同比下降28.4%，排名从全国第6降至全国第13位，与此相对，移动电话支付能力指数同比上升43.5%，排名从全国第6升至全国第2位，可以看出随着移动互联网快速发展，移动电话支付对固定宽带支付的替代作用十分明显。另外，由于浙江省空气质量指数排名靠后，仅列全国第18位，拉低了社会发展指数的排名。但应该看到，近年来，浙江省多措并举推进大气污染防治，空气质量转好的苗头已经显现，但浙江作为全国人口密度最大的省份之一，环境压力巨大，再加上机动车保有量居于全国前列，高能耗高污染企业仍占一定比重，污染物排放过量问题依然严重，对浙江而言，大气污染治理仍然是一项长期、艰巨的任务。

在线政府：浙江省在线政府指数基本稳定，2015年浙江省在线政府指数达到0.6016，与江苏省持平，位于全国第11位，比排名第10的湖北低0.0353，比排名第13的云南高0.022，高于全国在线政府指数0.0566。

数字生活：2015年，浙江省数字生活指数为0.7242，位居全国第4，比排名第3的广东低0.0416，比排名第5的福建高0.0382，比全国数字生活指数高0.2204。随着浙江省基础设施不断完善及信息产品应用的普及，数字生活指数较高但增长率有所放缓，2015年，浙江省数字生活指数增长率为5.2%，低于全国4.58个百分点。

图3 浙江信息社会重点领域发展情况

从影响数字生活指数的三方面因素来看，浙江省移动电话指数、电脑指数及互联网指数分别位于全国第4、5和6位。其中，移动电话指数增长迅猛，增长率高达9.09%，电脑指数及互联网指数的增长率也均超过了3%。

各地市信息社会发展概况

（一）各地市信息社会发展基本情况

根据11个设区市信息社会发展水平的高低，大致可分为三个梯队：

第一梯队：包括宁波、杭州、舟山、嘉兴、绍兴等5个设区市,该类地区信息社会指数均超过0.6，进入信息社会的发展期，其中宁波信息社会指数首次超过杭州，并突破0.7。第一梯队信息社会指数的平均值为0.6582，相当于全省发展水平（0.5674）的116.01%。

第二梯队：包括金华、温州、湖州等3个设区市，该类地区信息社会指数均值为0.5469，相当于全省发展水平的96.38%和第一梯队地区的83.08%。

第三梯队：包括台州、丽水、衢州，该类地区信息社会指数均值为0.4543，相当于全省信息社会发展水平的80.07%和第一梯队地区的69.02%。

综合比较来看，宁波、舟山、嘉兴、绍兴、金华等5个设区市无论是信息社会发展水平还是发展速度均好于全省平均，其中，宁波、舟山分别以0.7322的信息社会指数和10.75%的信息社会指数增长率高居全省榜首，表现抢眼；与之相对，衢州的信息社会发展水平和发展速度均低于全省平均，发展潜力尚待挖掘；温州、湖州、台州、丽水等4个设区市信息社会发展水平虽低于全省平均，但其发展速度高于全省平均，积累的发展能量正在逐步释放。此外，杭州的信息社会发展水平远高于全省平均，在此基础上仍保持与全省平均基本持平的发展速度，前景看好。

（二）各地市信息社会发展的特点

多数设区市在全国排名靠前。2015年，在全国336个城市中，浙江11个设区市除衢州居125位、丽水居83位、台州居63位，其余8个设区市均居全国前50名。

绝大多数设区市在全国排名上升。2015年，除杭州仍保持全国第12位，其余设区市在全国排位均有提升，按照上升幅度由大到小依次为：舟山（上升14位，下同）、嘉兴（14）、温州（13）、湖州（12）、宁波（8）、金华（8）、台州（8）、丽水（8）、绍兴（6）、衢州（3）。

图4 11个设区市信息社会发展水平分层情况

图5 2015年全市11个设区市信息社会发展分布情况

2014年浙江信息社会建设工作重点

大力发展信息经济。5月，浙江省政府印发《关于加快发展信息经济的指导意见》（浙政发〔2014〕21号，以下简称《意见》），成为国内率先把发展信息经济作为一大战略提出的省份。《意见》明确指出，要加强基础设施建设、优先发展信息产业、提升发展电子商务、扩大信息消费、推进信息化和工业化深度融合，同时从加大财税金融支持、强化人才创新支撑等方面对优化发展环境提出明确要求。为贯彻落实《意见》精神，浙江省重点推进“两化深度融合国家示范区”建设，启动建设8个综合性示范区域和8个专项示范区域，全面推进机器换人、智能化新产品和装备开发、骨干企业信息化、农业信息化等专项行动，推动信息经济持续快速发展。

推动社会和谐普惠。浙江进一步深化智慧城市示范试点建设，2014年底，90%以上的示范试点项目基本完成系统建设并投入应用。智慧城市建设成效逐步显现，以宁波为例，智慧物流运行仅半年，就将空车率下降到30%以下，较原先下降10%以上；智慧健康已实现9个县(市、区)与市区居民电子健康档案和电子病历的在线共享，有效减少了重复检查；全门诊预约、分时段诊疗、边诊断边结算免除了反复排队。加快推进信息惠民建设试点，抓住杭州、宁波、温州、嘉兴等四个城市被国家确定为全国首批信息惠民试点城市的契机，以解决民生问题为出发点，以实现跨部门信息协同共享为抓手，着力构建以人为本、方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，全面提升政府公共服务水平和社会管理能力。

加强政务信息化建设。6月，浙江开通了全国首个搭建于公有云平台、省市县级采用一体化模式建设的网上政务服务平台——浙江政务服务网，在打破电子政务条块壁垒，汇聚政务服务资源，面向全社会建设网上政府方面迈出了具有全国影响的领先一步。截至当前，浙江政务服务网提供省市县三级政府3300多个部门的9000多项网上在线审批服务和2.4万项服务资源，已初步建成集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体，省市县统一架构、多级联动的公共服务平台，被国务院办公厅作为全国政府网站的范例予以推介，还被中国社科院等权威机构评为2014年中国政府网站“最佳政务平台实践奖”并列首位。

加快信息技术普及。浙江加快实施“宽带浙江”战略，加快宽带普及提速、光纤到户、无线城市和4G等信息基础设施演进升级步伐，现代信息技术的扩散为应用夯实了基础。另一方面，浙江大力发展电子商务、互联网金融等信息化应用，加大跨境电子商务扶持力度，阿里巴巴、天猫商城、淘宝网分别在B2B、B2C、C2C行业市场份额中排名第一，支付宝占全国第三方支付交易规模的比重接近一半。电子商务、互联网金融的蓬勃发展，反向推动电脑、手机及各种移动终端的普及和互联网的应用，加快了信息技术在居民中的普及程度。

（执笔：王宁江 应瑛 杜伟杰）