慈溪走向经济强市的五点布局

岑剑国

慈溪走向经济强市的五点布局

岑剑国

2014年慈溪市GDP可望达到1100亿元，工业总产值可望达到3200亿元，县域综合实力和经济基本竞争力均列全国前十强，名副其实地成为县城经济中的经济大市。可与之相对应的是矛盾和挑战也摆在面前。当前，慈溪面临的最大矛盾，就是传统经济发展方式和人民群众对品质生活幸福家园的追求中更加注重追求质量效益，寻找新的经济增长点，努力打造“富态、优态、活态”的经济升级版之间的矛盾；面对的最大挑战，就是如何突破发展优势渐趋弱化的困境，在新的起点上重塑发展新优势，从经济大市走向经济强市的挑战。具体举措如下：

(一)在发展推动力上，要加快理念思路转型，推动抓经济工作中心力度升级，再添服务新能量

强化经济工作在新常态下的新思维。按照精准发力要求，着力增强各级干部对经济工作的重视，以建立服务经济发展新机制为目标，提高服务经济的水平。编订新型经济评价指标，围绕发展动力、增长方式、市场主体、产业结构、经济布局等五方面内容，用“环境控制、结构优化、收入增加和效率提高”等评价指标，作为升级版的评价体系，强化对升级版经济工作的引领；完善政府有形之手，加强典型带路，明确政策导向，注重应急体系建设，着力提高经济下行时服务协调和处置能力，加快行政体制软环境建设，构建权力（配置）制约、全面（运行）公开、规范操作、监督预警、公众评估等“五位一体”的常态化权力运行体系，抓紧实施“四单一网”制度建设，明确权力清单、负面清单、监督清单和责任清单，健全经济信息运行监督服务网络，延伸经济触角；以开展“省深化民营经济创新发展综合配套改革试点工作”的契机，加强重点领域和关键环节改革攻坚，再创体制机制新优势；丰富政策导向新举措，产业政策的合理性决定了产业转型升级的实效性，在产业扶持政策上，要以产业的生命周期、资源配置效率、投入产出贡献作为政策重要取向，鼓励和支持促进企业治理结构转变，要积极引导企业加快推进建立“产权清晰、治理规范、经营有效、管理科学”的现代企业制度，实现管理模式由家族关系契约向现代合同委托代理契约转型、家族式管理向现代公司治理转型，形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。支持经营方式的创新。

(二)在增长方式上，要加快经济发展方式转型，推动资源要素配置水平升级，再拓增长新空间

用大重组来盘活存量。加大推进低效建设用地的开发力度，鼓励有条件的企业利用自有存量土地和原厂房，依法依规兴办新兴产业、商业服务、电子商务、研发设计、文化创意等服务业，对企业二次开发低效建设用地免征相应的税费、减收土地的级差价款；探索自行开发、临时改变用途、就地转换功能和用途、定向收储等土地开发办法；完善现有生产资料交易市场平台，围绕土地、设备、劳动力、资金开展大重组，激活闲置资源，促进资源要素整合，对企业之间在重组、兼并和收购过程中土地、房产等资产置换涉及不动产转移的税费等，市级财政部分实行灵活的缴返手续，免交行政性收费；加快存量房地产消化。综合平衡征迁计划，鼓励安置房购置、支持中介服务等，加快消化一批房地产。

用大数据来撬动增量。推动大数据的收集、研究和运用，加快公共基础平台建设，大力发展企业电子商务平台，深入发展B2B等多样化的电子商务模式，引导和支持企业应用先进制造模式，发展智能制造系统、智能制造装备、智能制造服务等在内的智能制造业，推动慈溪产品由“制造”向“智造”转变。

用差别化政策提升质量。建立健全企业分类评价，进行差别化政策引导。围绕亩均产出、企业效益、产品附加值、能耗及污染排放等水平，对企业进行分类，并据此开展“托、拉、帮、扶”，对大企业、品牌企业和高新技术企业，实施重点扶持，对亩均产出比较低的企业实施“空间换地”，对高能耗、高污染、低附加值的企业实行改造淘汰；积极推进现代服务业发展。

(三)在市场主体上，要加快环境营造和经营机制转型，推动经济细胞培植升级，再增市场新活力

推进具有区域特色的“三大体系”建设。巩固和提升民营经济体系，实现治理结构规范化，市场准入公平化，产业发展科技化，社会责任加大化；构建和夯实现代产业体系，坚持结构优化，技术先进，清洁安全，附加值高，就业能力强，产业高端化，相互协调化，发展低碳化；孕育和形成适合区域特点的市场经济体系。

主动营造多元开放环境。加强改善环境的硬件，切实抓好经济规划、空间规划编制和基础设施建设，努力在加强公共服务上下功夫；补好软环境上的短腿，以深化改革为抓手，废除制约发展的各种因素，用政府权力的“减法”，换来市场活力“加法”，做到“审批事项少、办事效率高、服务环境佳”，为民营经济转型升级创造公平竞争的良好环境。

扶持科技型成长型企业发展壮大。注重在“个转企”过程中发现优良企业苗子，加大对初创期科技型企业及种子项目的支持，鼓励社会各界人士利用专利、专有技术等科技成果创办、领办科技型企业，通过政策扶持激励、大会表彰奖励、舆论宣传引导等措施；积极鼓励和支持有条件的企业上市，使融资、品牌、人才、财富、规范、激励等功能为发展服务；政府有形之手要帮助企业厘清和解决历史遗留问题，保障企业上市的要素供给和配置。

提升企业防范和应对金融风险能力。加快培育社会征信企业，加强中介组织对中小企业的信用等级评价，努力打造诚信企业和诚信慈溪；扶助部分优质信用担保机构，政府承担部分风险责任；完善企业破产制度，健全企业退出援助机制，降低退出企业的沉淀成本、外部成本和社会负面影响，对破产企业处置建立协调退出援助机制，优化破产、重组、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人办法，探索债权人、债务人接盘退盘优惠政策，保护好社会先进生产力。

(四)在产业结构上，要加快产业体系转型，推动产业链、价值链、创新链向融合辐射合作升级，再育经济新板块

推进产业多向融合。加快生产性服务业与制造业的融合，形成产业共生、资源共享的互动发展格局，实现由制造业“一枝独秀”转向先进制造业与现代服务业“并蒂竞放”；加快生活性服务业与城镇化的融合，培育若干辐射和带动效应强的生活性服务业，形成商贸流通、观光旅游等特色服务业发展区域，建设一批富有城镇特色的消费性服务业集聚区和特色街，形成中心城市、中心镇、一般镇三级区域服务业发展格局；加快农业的“接二连三”，坚持农业高效化、特色化、生态化的发展方向，拓展农业生产生态生活功能，积极发展休闲观光农业、循环农业、精致农业，健全农业社会化服务体系，拉长农业产业链和价值链。

推进经济的内联与外合。内联促提升，积极营造和鼓励企业之间合作联合的氛围和政策支持，引导企业深入实施“三名”工程，鼓励企业以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式实施兼并、重组和收购，打通产业链，提升组团效应，支持传统行业在组织形式创新、生产方式创新、互联网化、产业链条扩展或削减方面的改造提升；外合增潜力，积极推进新兴产业集群区的建设，主动承接杭州湾新区的辐射，跟踪研究上海自贸区、舟山国家级海洋经济开发区、义乌国际贸易综合改革试验区发展趋势，特别是强化与上海开发区的战略合作，抓住产业转移的大好时机，实现区域人流、物流、信息流、技术流的融合交汇，提升我市产业发展水平。

推进“三链”延伸提升整合。政府要打好“组合拳”，鼓励引导市场主体推进产业链、价值链、创新链的整合提升，营造新型“微笑曲线”。

(五)在经济布局上，要加快工业园区建设模式转型，推动块状经济功能升级，再强经济新能级

通过立体招商促进产业平台要素集聚。加大招商工作统筹和协调，推进新兴产业集群区、慈东滨海区、各镇（街道）在招商引资和项目开发上的合作，完善招商考核办法，改变各地各自为政招商局面，对重大项目和重点引进产业实施统一招商，通过优势互助、利益共享等方式提升招商质量，建立利益补偿机制，推进各地之间的协同发展和资源互补，形成分工合理、特色明显的区域产业结构；改进现在招商模式，在“点对点”的传统招商模式基础上，积极开展“点对线、线对点”，“点对面、面对点”招商，大力引进一批对接块状经济和城市经济的招商项目，提升块状经济集聚水平，完善城市功能，促进工业和城市的互动升级。

探索多元化园区管理开发模式。探索企业主导型产业园区开发模式，引入“产权式地产”开发模式，提高功能配置调控力；探索企业引领型园区建设协作模式，与上海张江开发区、金桥开发区开展战略合作，通过合作建设园中园、托管园、飞地园、共建园等形式，引进先进管理理念和技术；探索供应管理型园区建设模式，围绕主导产业建立行业协会，完善行业协会功能，做好政府部分职能向行业协会授权工作，充分发挥行业协会自律、代表、协调作用。

作者单位：慈溪市政协