善赏善罚，守约治广

王瑜瑜

在国家治理和法令实施中，明赏罚是最浅显明晰的道理，但赏赐与惩罚的方式、对象、程度乃至能否达到预期效果，却很难把握。刘安《淮南子》谈到了这个问题，并提出了独特的观点：“善赏者，费少而劝多;善罚者，刑省而奸禁。故圣人因民之所善以劝善，因民之所憎以禁奸，赏一人而天下趋之，罚一人而天下畏之。至赏不费，至刑不滥。圣人守约而治广，此之谓也。”

真正善于赏赐的人，花极小的代价就可以激励更多的人不懈努力;真正善于惩罚的人，用极少的刑罚便可以禁绝不法行为。这是用最低成本获得最佳治理效果的理想状态。春秋时期的赵襄子被围于晋阳，解围之后，赏有功者五人，高赫获得首赏。有人质疑说晋阳之难，高赫并没有大功，为什么要予以首赏？赵襄子说：“晋阳被围之时，江山国家危殆，群臣无不有骄侮之心，只有高赫不失君臣之礼。”赏赐高赫之后，众臣受到激励，更加忠于赵氏，最终使赵氏三分晋国有其一。汉朝飞将军李广，每获得朝廷赏赐，就主动分给麾下将士共享，“为二千石四十余年，家无余财，终不言家产事”。他放弃了被他视作浮云的财物，但获得了将士可贵的忠心和勇敢。将士们感激朝廷恩惠，戮力国事，追随李广冲锋陷阵，立下了赫赫战功。赵襄子、李广可谓善赏者。

善罚者亦代不乏人。曹操初任洛阳北部尉，当地豪强为非作歹，民怨载道，为严明律令，他于官衙前设置“五色棒”。宦官蹇硕当时为皇帝宠信，权倾朝野，他的叔父违禁夜行，曹操据法令将其棒杀。自此京师豪强敛迹，无敢再犯者。明代名臣况钟任苏州知府时，得知当地赋役繁重，“豪猾舞文为奸利，最号难治”。群吏勾结地方，包揽词讼，欺上瞒下，鱼肉百姓。况钟不动声色，成竹于胸，雷霆一怒，“捶杀数人”，尽斥贪虐庸懦者，“一府大震，皆奉法”。

这些事件固然凝聚了这些历史人物的政治智慧和政治勇气，但仔细探究，还有更重要的原因。这些政治家的行为有一个共同原则：根据老百姓的好恶进行决策。符合百姓利益，为百姓肯定、喜好的决策，容易得到百姓的支持、拥护;而百姓深恶痛绝的人物，往往作奸犯科、横行不法，对他们的惩罚，也容易得到百姓的拥护与支持。可见，无论赏罚，均不可出于一己之私、一己好恶，而要以民之善憎为基础，这样才会起到天下趋之、天下畏之的效果。封建时代的官吏出于维护统治稳定的目的尚能有这样的认识，今天，以为人民服务为根本宗旨的共产党人更应该从中汲取经验教训。

“至赏不费，至刑不滥”还给我们两方面的启示：一方面当代社会治理中，无论是社会福利、社会奖励，还是法律实施、行政管理，都要注重降低成本，减少浪费，提高效率;另一方面要严格掌握社会福利、社会奖励和法律实施、行政管理的尺度，古语云“过犹不及”，无论是福利、奖励造成的靡费还是法律、管理造成的滥用，都会与设置赏罚的初衷背道而驰，甚至起到截然相反的效果。

“守约治广”充满政治智慧，值得关注;要做到“善赏善罚”，则绝非易事，尤需慎之又慎。