从起点公平到过程公平

黎明

《义务教育学校管理标准（试行）》（以下简称《管理标准》）将教育公平摆在首要位置，从“入学公平、机会公平、过程公平”三个层面提出了十二条具体的实施要求，通过落实“平等对待每位学生”，将教育公平落到实处。宜都市作为全国七个实验区之一，从教育局到各中小学校，认真解读十二条实施要求，努力践行“平等对待每位学生”的管理理念和职责。

加强监督制度，保障入学公平

入学公平，是宜都市在通过国家义务教育均衡发展评估认定、学校硬件建设实现基本均衡后，就如何促进学校内涵发展提出的一项重要举措，也是宜都市教育局在践行《管理标准》时要求学校认真落实的一项管理职责。宜都教育人认为，要做到入学公平，一是要落实阳光招生，二是做到免试就近入学，三是严格均衡编班。

宜都市聂河中小学是一所九年一贯制学校，为了确保阳光招生，他们坚持“一个方案、三个制度”来规范学校的招生行为。“一个方案”是指，学校依据市教育局相关规定，在招生工作开展前，制定学校的招生方案，对招生范围、招生对象、招生时间、招生程序、招生结果的公示等进行规范，保证招生程序公开、透明，维护适龄儿童少年的入学公平；“三个制度”分别是：入学监督制度，对适龄儿童少年的入学情况、招生方案的执行情况进行监督；招生信息公示制度，对信息公开的方式、内容、时间进行规范；责任追究制度，追究学校招生人员违反招生方案的“乱作为”行为，追究不按规定送子女就近入学的家长的“不作为”行为。

潘家湾民族中学的监督制度更加具体且严格。该校主动向社会公开学校招生咨询电话、市教育局举报电话及网络或其他举报平台，增强学校管理工作的公开化、透明化，以确保及时发现入学中出现的问题。

随着外来务工人员逐渐增多，越来越多随迁子女需要在宜都市城区接受义务教育。清江小学是一所新建的寄宿制小学，学校专门制定了外来务工人员子女入学操作规程，强调依据市教育局相关规定，采用公开、规范的操作程序，积极接收随迁子女入校学习，不以任何借口拒收，不另行设置入学门槛，不以代读、赞助、资助为名加收随迁子女的任何费用。

如今，每学年开学前，走进宜都的任何一所学校，都可以在学校最醒目的位置，看到一个招生公示栏，公开学校的招生方案、入学监督制度、招生信息制度及责任追究制度。宜都市任何一所学校都会在招生方案的框架内阳光招生，因此，近几年来，宜都没有发生一起因招生而引发的投诉或事件。

长期以来，重点班、特长班、实验班等现象十分普遍，严重损害了学校教育的公平性。“均衡编班”是《管理标准》的一项规定性要求，合乎民心，对学生公平，能够有效解决择校择班、大班额等突出问题，同时保障学校各个班级平衡发展，调动教师工作的积极性和学生学习的积极性，促进学校和谐发展。

例如，西湖中学从随机编班、均衡师资配置、健全监督机制三个方面，坚持“三公开”（公开编班过程、编班结果、班主任与科任教师情况）、“四均衡”（学生人数均衡、男女比例均衡、科任教师均衡、学业成绩基本均衡）、“三不动”（编班学生名单和任课教师名单公布后不得变动、编班后班际间学生不得变动、未报到学生后来入学时班级不得变动）的原则，做好学生均衡编班与教师的均衡配置。

多措并举“控辍保学”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出了义务教育巩固率的阶段性目标，“到2015年达到93%，2020年达到95%”，并要求，“采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象”。这意味着对教育公平的关注，从教育入口的公平转向了教育过程的公平。

过程公平，首要的是学生要“留得住”。《管理标准》将学生学籍管理、学生考勤及“控辍保学”三个方面，作为保障学生“留得住”的基本措施。宜都市教育局引导各中小学践行管理标准，以学籍管理来规范学生接受教育的行为，以考勤制度来规范学生学习行为，以行政干预来加强控辍力度，以家校联合来督促辍学学生返校。

宜都市教育局依据教育部规定，于2014年开始使用全国中小学学籍信息管理系统管理全市中小学生学籍，为做好这项工作，提供必要的保障条件，配备或指定了各学校学籍管理员，完善了管理制度，建立了工作机制；对学籍管理员进行岗前培训，并建立了协作、考评、培训、工作交流、奖惩、举报通报等相关制度，明确学籍管理员职责，各学校结合实际建立了学校学籍管理工作机制。

红花中学为落实教育局相关要求，从“健全管理制度、及时建档续档、规范变动维护”三个方面强化学校学籍管理机制，十分有效。他们对学生学籍档案的建立、学生异动的审查、入学与升学后档案的接续、学期学籍档案的复核、学籍管理员的职责、学生学籍的保密等做出规定，用健全的制度来保障学籍管理机制正常运转。

宜都市教育局一直强调，学校要高度重视学生考勤工作，要求将学生的考勤情况纳入学生综合素质评价体系，要求学校管理者将每天抽查一节课作为一种管理常规，并在《宜都市中小学校务日志》中设置专门栏目，强化学校管理者对学生考勤的监督。

潘湾小学是一所民族小学，他们坚持做好学生考勤，以学生考勤为手段来规范学生的学习行为，通过健全考勤制度、落实考勤责任、做实抽查监督、及时有效跟踪来做实学生考勤。通过学校的考勤制度来规范学生考勤的范围、考勤要求、责任人、请假、离校手续、审批等，取得了良好的效果。

当然，“控辍保学”仅仅依靠常态化的学籍管理、考勤管理是不够的，完善行政干预机制，依靠地方政府与教育行政部门的干预，是保障学生上学权益的一项有力措施。

宜都市人民政府将学生的入学率与巩固率列入乡镇政府教育目标考核的指标系列，强调乡镇人民政府保障学生入学权利的落实。宜都市教育局要求各学校在“控辍保学”工作中，建立辍学报告制度，确定报告流程及报告责任人，加强与学校所在乡镇人民政府的联系，必要时争取政府干预。

宜都市教育局还十分强调，通过完善家访机制来做好辍学学生返校工作。要求各学校制定家访制度，对家访对象、家访内容、家访程序与要求做出具体规定。充分利用家长学校平台，定期开展家庭教育理念的培训及家庭教育方法的指导，协调家长与学生的关系，发挥家长对学生进行教育与情感启发的作用，避免因家庭问题导致学生辍学。

例如，潘湾中学就明确要求，“班主任每一学期到学生家中家访必须达到全班学生总数的1/2，班级科任老师密切配合，每学期必须家访5-10人，班主任及所有专任教师必须人人参与家访”。

真诚关爱特殊学生

《管理标准》践行全纳教育理念，强调教育公平中过程公平的落实，将“满足需要关注学生的具体需求”作为推进教育公平、平等对待每位学生的重要举措，并作为学校管理的一项重要管理任务。宜都市教育局在实验过程中，引领各中小学关注教育过程，尊重学生的个体差异，保障所有学生不受到任何形式的歧视，使教育能够真正面向全体学生，使所有学生的潜能都能够得到发挥。

宜都市教育局十分重视对特殊学生的关爱，要求各学校以“绝不让一名学生因家庭困难而失学”为目标，加大对贫困学生的资助力度，动员教师开展“资助一名贫困生”活动，并争取社会各界支持，成立了“励志基金会”；要求各学校以“不让一位学生因为学习困难而辍学”为目标，加大对学困生的帮辅力度，动员教师开展“帮辅一名学困生”活动；要求各学校以“生活上有人照顾，行为上有人监管，学习上有人辅导，思想上有人引导，心灵上有人抚慰”为目标，做实做好留守子女关爱工作，动员全市教师开展“关爱一名留守生”活动。

西湖中学组织教师加强诸如《儿童权利公约》《义务教育法》《残疾人保障法》《残疾人教育条例》《特殊教育提升计划（2014-2016年）》等教育法律法规的学习，通过校本研修，加强教育专业技能培训，提高教师针对不同群体采用不同教育教学方法，特别是特殊群体的学习指导、生活指导、心理辅导的能力。

姚店小学在每学期的德育工作计划中，设计关爱特殊群体的教育实践活动，营造包容、理解的校园文化，促进每一个学生健康成长。

杨家棚小学充分利用学校及社区的资源，开展丰富多彩的留守子女关爱活动，成立留守子女校外活动站；探索多种方式，加强留守子女与父母的情感联系，如在校园内设置亲情电话，在网络上召开QQ视频家长子女见面会；录制父母生活视频或采访音频，在校园播放，让留守子女体会家长外出务工的艰辛；组织各种关爱活动，如给留守子女过集体生日，让他们体会到学校的温暖。

教育公平，是社会公平的一个重要方面，宜都市教育局在《管理标准》的实验研究中，始终将教育公平放在首位。教育公平，在宜都不仅仅是一句口号，从起点公平到过程公平，宜都教育人已构建起全方位、立体化的工作保障机制。

（作者单位：宜都市教研室）