2015：高考改革带来哪些新变化？

今年全国有942万考生报名参考。无论是对于这些考生，还是对于始终在探索的高考改革，2015年注定是一个值得记忆的年份。在《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布后，一系列改革措施陆续出台，为高考带来很多新变化，也为民众期待的高考公平与科学带来新期待。

升学绿色通道：让贫困学子享有人生出彩机会

临近高考，吉林省通榆县第一中学校长马长君的心情格外兴奋：“有了国家专项招生计划，我们县考入名校的孩子增加了五六倍，大家都觉得扬眉吐气！”

作为国家级贫困县，通榆县过去考上重点高校的学生可以“掰着指头数”。近年来大批考生进入全国名校，去年进入一本院校的学生达170多人。

“国家开辟并拓宽升学绿色通道，就是要让贫困学子享有更多人生出彩机会。”教育部新闻发言人续梅说。

在2014年全国“两会”上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中宣布：“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上。”教育部部长袁贵仁表示，10%相当于2.8万人，这意味着有约30.6万名农村学生上重点大学。另外，加上教育部直属高校和其他自主选拔录取试点高校拿出的2%的招生指标招收农村学生（约为8 500人），2014年全国贫困地区农村学生上重点高校人数超过31万人。

中西部地区招生协作计划、部属高校严格控制属地招生比例、农村贫困地区定向招生专项计划、农村学生单独招生、地方重点高校招收农村学生专项计划……近年来，国家招生制度不断向边远、贫困、民族地区优秀农村学生倾斜，保障农村学生上重点高校的长效机制正初见成效。

以农业人口比较集中、以往号称最难上大学的河南为例，2007至2014年，河南高考录取率由50%增至78%，本科录取率由20%增至42.2%。河南贫困地区农村学生上重点高校人数连续三年增加20%以上。

王李游是四川省巴中市通江县的一名贫困考生，去年她以615分（文科）在国家专项招生计划中被北京大学哲学类专业录取。此前，通江县已多年没有学生考入北大、清华。

四川省教育考试院相关负责人告诉记者，近年来，国家农村贫困地区定向招生专项计划在四川招生人数逐年上升，从2012年的771人增加至2014年的2 952人。

除了国家行动，各地还陆续推出一些地方专项计划，如：吉林省2014年首次实施省属地方重点高校录取贫困农村学生专项计划，由10所省属重点大学针对全省8个国家级贫困县进行单独招生；辽宁省将省属重点高校招收农村学生专项计划的实施范围从15个县（市）扩大到19个；北京扩大2014年开始试点的“农村专项计划”，提高面向城市发展新区和生态涵养发展区的招生比例，招生人数从30人扩展为200人左右，招生范围扩展到所有市属本科一批招生院校……

清理高考加分：让国家考试制度回归单纯

高考前夕，从教育部传来的消息赢得了民意掌声：根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，今年全国性加分项目已按要求全部调整到位，地方性加分项目也从2014年的95个陆续减少到2015年的35个，减幅63%。有30个省份减少和规范高考加分实施方案已报教育部备案。

“清理高考加分是让国家考试制度回归单纯、清除乱象的体现。”中国人民大学教授程方平说。

近年来，从身份造假到加分“明码标价”，管理不一致、标准不清晰、程序不规范的加分乱象屡屡曝光，严重损害了高考的公信力。

四川省绵阳市一位市民向记者透露，前年他儿子在绵阳一所私立学校读高三，高考前就得知学校有门路，花几万元就能办到一张正规“二级运动员”证书。

“高考加分已成为公众心目中最严重的教育不公现象之一。”北京市教育委员会主任线联平说，近年来招生领域腐败案件频发，高考加分很容易异化为权力寻租的工具，让原本体现全面教育导向的加分政策演变为吞噬公平的魔咒。

教育部等五部门在《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》中明确，从今年1月1日起，取消省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹者、奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者、重大体育比赛获奖者和二级运动员统测合格者等6项全国性加分。

四川省社会科学院社会学所研究员胡光伟说，从去年开始的高考加分全国性“瘦身”无疑是一剂良药，回应了人们对教育公平的渴求。从各地出台的加分“新政”来看，一些审批层次较低、人为操作空间大、因人而设的加分政策大部分被清理，“乱加分”等现象得到遏止，更有利于教育公平。

加分“瘦身”带来的直接影响将是享受加分人数的减少。由于可以享受10分加分的“省三好”“省优干”等项目被砍掉，四川每年将有1 000多名考生不再享受加分优惠。

“加分项目取消了，人为操作的空间变小了，大家都很高兴，成绩面前人人平等！”四川省一位应届高考生这样对记者说。

自主招生延后：让统一高考成为招生质量的充分依据

从今年起，高校自主招生时间均安排在全国统一高考后，公布高考成绩前进行，申请参加自主招生的学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的自主测试。

记者在广东采访中山大学、华南理工大学了解到，今年是首次把自主招生放到高考后举行，应该是自主招生开展试点后程序最为严格的一次。

中山大学相关负责人介绍说，前期的初审环节以学生自荐为主，报名人数有8 000多人，进入初审将选出1 500人左右，最后通过高考和面试将录取自主招生考生600多人。其中，最热门的经济类专业，初审比例达到12︰1。整个初审是通过随机抽取专家组进行审核，每组至少3个专家，也就是说，审核前考生无法确定自己的材料会随机派到哪个专家手上，无法提前“打招呼”。

“将自主招生移至统一高考之后，是确保统一高考权威性、公平性和严肃性的重要保障，同时也使高校自主招生的质量有了更充分的依据。”程方平说。

对于很多未获过学科竞赛等奖励的高三应届生而言，自主招生允许自荐的新政也是一个利好消息。

沈阳市第五中学高三（5）班学生张硕申报了中国海洋大学机械设计制造及自动化专业的自主招生。“我从小对机械感兴趣，高二时我的‘迷你版冰箱得了辽宁省科技创新大赛二等奖，没想到现在可以凭这个参加自主招生，真是很高兴。”

据了解，沈阳市第五中学的高三级部约有600名学生，每年参加自主招生考试的有10人左右。与往年相比，今年虽然报名人数差不多，但是结构发生了变化，一些成绩不是最优异，但是爱好广泛、有学科专长的同学都有了机会。

“这种改革导向也在深刻影响学校的人才培养理念。”该校高三年级主任李玲说，我们学校不是成绩最顶尖的，但我们长期注重发展学生科技社团，这就让学生有了更多发展空间，这也是教育公平的内涵延伸。

曾经，自主招生的选拔被指是少数优质中学的“贵宾通道”，一些偏远、贫困地区的人才往往因为地理位置、信息沟通等因素的制约被阻隔在这项制度的门外。今年，教育部在《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》中规定“对偏远、贫困地区考生，试点高校要积极探索选派专家到当地开展考核、实行网络远程视频面试等方式，为考生顺利参加考试提供便利和帮助”。

上海市教科院副院长胡卫强调，高校在自主招生过程中，要充分考虑城乡教育资源的差异，建立适应城市和农村不同特点的招生标准和评价体系，把教育公平的理念真正落到实处。

高职院校与高校分类招考：高职院校实行“文化素质+职业技能”评价方式

根据新高考改革方案的部署，2015年通过各种分类考试录取的学生预计将占到高职院校招生总数的一半。

所谓分类考试，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》详解为：高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。

中国人民大学教授程方平说，这次改革一方面调整了学术性知识和专业技能性知识在考试中的比例，另一方面加大了中职生报考高职校的比例（在以往这一比例被限制在5%），不仅使高考的功能进一步扩大、强化，同时促进了职业教育体系的进一步融通。

专家估计，如果分类招生顺利实施，每年约有逾400万考生不再走高考“独木桥”，从理论上可以减轻个人和国家考试制度的双重压力。

中国教育在线总编辑陈志文强调，高职院校实行分类考试，出发点是希望有效降低大部分学生的学业负担，但能否真正达到预期还有待观察。“很有可能一部分考生和家长不甘于就读高职高专，最终选择参加两次考试。”

18个省份使用全国统一命题试卷

教育部通报：今年，使用全国统一命题试卷的省份从去年的15个增加到18个。

“全国统一命题，可以保证命题的水平与科学性，也可以最大可能地减少命题中间环节的‘跑冒滴漏。”陈志文说。

高考分省自主命题始于1989年，由上海市率先试点。2014年，全国高考共有来自教育部考试中心和自主命题省（区、市）共计16套命题。

程方平说，从部分省（市）分省命题回归绝大多数地区统一命题有几个重要的理由，一是保证普遍性的命题考试质量，以往自主命题的一些省份还存在问题或不足；二是统一命题更有利于体现公平，减少命题本身存在的难易差别，关键是在判卷、招生时要充分调整好“标准分”与地区“录取分”之间的关系，目的也是使考试录取更加公平、合理。

高校校长签发录取通知书

新高考改革方案提出要建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。

“校长签发录取通知是一种国际惯例。”陈志文说，“不断强化招生问责制度，就是要给高校相关责任人‘拧紧弦，杜绝权力在高招录取过程中的越位和滥用。”

记者了解到，2015年全国各高校由校长签发录取通知书将全部落实到位。同时，教育部要求各地各高校按要求严格落实高校招生信息“十公开”原则和高校招生26条禁令，反复申明招生红线。

新高考改革方案还提出高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。

全面实行平行志愿录取投档

今年，根据高考改革方案的部署，31个省份将全面实行平行志愿录取投档。所谓平行志愿，举例来说，某省份规定考生第一批次可填报6个志愿，那么这6个志愿均为并列关系的“第一志愿”。

平行志愿虽然意在杜绝以往许多第一志愿落空的考生“滑落”到下一批次的情况，但也引发了考生和家长新的担忧。比如在今年首次实行平行志愿的北京，不少家长都向记者表示，这种方式会使更多优秀考生扎堆重点高校，对志愿填报技巧提出了更高要求。

从2003年湖南首次实行平行志愿填报方式试点以来，有28个省（市）陆续实行了平行志愿。

程方平认为，平行志愿为考生提供了多元选择，也减轻了心理负担，是一项很好的改革设计。

中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，平行志愿减少了在某个分数段的考生的未录、漏录情况，但也引发出一些新问题，比如很多考生在填报志愿时会把个人的兴趣、爱好放在其次，有可能导致他们在学业规划上走入误区。

“平行志愿的本意是最大限度实现分数这把‘尺子的功能，体现高考选才的效率和公平。”陈志文说，“高校、中学以及社会机构应该加强对专业设置、学业规划、考生兴趣等方面的引导，帮助每个考生尽可能填报更适合、更理想的志愿。”

（来源：新华网 吴 晶 李双溪 仇 逸/文）