浅论消防部队会计集中核算工作的完善

□（辽宁省本溪消防支队 辽宁本溪117000）

一、消防部队开展会计集中核算工作的现实意义

会计集中核算也可以被称为一级核算，是指在各个部门资金使用权、财务自主权不变的前提下，财政部门成立会计核算中心，取消单位会计和出纳，只设置报账员岗位，通过会计委派的方式对各个部门的会计业务进行集中核算。会计集中核算不仅提供了会计核算服务，更是将会计监督管理融入在内，是一种新型会计管理模式。会计集中核算的实施不仅加大了对财政资金收支管理的力度，而且还使预算执行有了一定的保障，是一项成功的会计管理制度。目前，我国消防部队会计集中核算工作的开展主要是通过会计核算中心进行核算的方式运行的。消防部队开展会计集中核算工作具有重要的现实意义。

（一）有利于合理调配资金

消防部队实施会计集中核算之后，部队各个部门不再自行开展会计核算工作，而是由会计核算中心统一进行核算，各基层单位设立报账员，这样一来，资金调度的灵活度就会大大增加。同时还能够控制和防范一些部门多头开户、重复开户等现象的发生，杜绝了一些不法分子以权谋私、贪污舞弊行为的发生，促进各个单位部门资金使用效率的提高。

（二）提高会计信息质量

消防部队实施会计集中核算之后，会计核算中心选聘的财会人员具有一定的学历，专业素质、业务能力较高，对会计核算、财务分析更加全面。同时，实行会计集中核算之后，会计核算中心配有专门的军队财务管理软件，会计电算化水平得到提高，进一步实现了相关信息资源的共享，使得会计信息的准确性、及时性大大增强。

（三）促进了会计监督工作的顺利开展

会计核算中心通过会计核算工作，能够对各项收支业务的合理性、合法性进行审查，对一些与国家相关政策、法规规定相背的事项，能够采取相应的措施及时加以纠正，这样不仅控制和防范了一些部门在资金使用方面的随意性，而且促进了会计监督工作的顺利开展。

（四）进一步实现了精兵简政

消防部队实行会计集中核算之后，消防部队下属各个单位部门不用再设置会计岗位，只设置报账岗位就可以满足自身业务处理需要。这样一来，不仅可以节省一部分经费开支，而且还能够减少各个单位部门管理层的工作压力，使其从烦琐的会计核算工作中解脱出来，能够集中精力抓好业务工作。

（五）为国库集中支付的实施奠定了坚实的基础

实现公共财政是财政改革的目标，而我国公共财政的基础性架构是国库集中支付制度。会计集中核算为国库集中支付在我国消防部队的实施打下了坚实的基础。

三、消防部队会计集中核算工作有待完善之处

（一）预算管理有待进一步完善

消防部队会计集中核算资金的接受与支付与各个单位部门年度预算指标息息相关。因此，各个单位部门在进行预算编制时必须全面考虑自身实际支出情况。而目前，很多单位部门都存在预算管理不到位的现象，支出方面存在着很大的随意性。

（二）没有建立健全会计集中核算制度

近几年，我国消防部队各个单位部门业务活动日趋复杂化，会计核算中心的业务量不断增加。一方面要求会计核算中心在规范经费收支核算，以控制和防范假账、坏账、死账的现象发生外，还必须重视发挥核算中心的会计核算和服务监督职能。特别是《地方消防业务经费管理办法》（财防［2011］330号）颁布之后，地方政府不断加大对消防部队的投入，为确保地方财政资金及时安排、及时到账并加强管理，需要安排专门人员与政府财政部门进行工作对接，而目前我国很多消防部队会计核算中心工作岗位设置混乱，一人兼多职现象严重，个别消防部队的财务核算中心的工作人员甚至没有编制，而是临时组建起来的。这样一来，会计核算中心的工作人员不仅业务量繁重，而且权责不明，一旦出现问题难以落实，致使会计信息质量下降。

（三）会计集中核算监管力度有待加强

实现对资金的监管是会计集中核算的重要目的之一，消防部队实施会计集中核算后有效控制和防范了一些基层单位毫无预算的盲目开支现象的发生，充分发挥了对各个单位部门资金使用情况的监督。但这样一来，一些基层单位部门的资金使用权以及财务部门的自主权就上移，到核算中心报销时不仅要经过财务审核而且还必须经过上级领导的签字审批才能通过报销。但是在实际工作中却发生一些需要报销的业务直接跨过财务部门只要领导审批就可以报销的现象，核算中心会计监督形同虚设。此外，会计核算中心在核算过程中存在着沟通、交流的障碍。如由于经济业务发生于基层各个单位部门，会计核算中心只能凭借基层单位上报的财务数据以及所提供的相关手续、票据、资料等进行审核，但是这些手续、票据、资料是否真实、合理核算中心则无法进行判断，因而难以发挥监管职能。又如会计核算中心虽然负责国有资产的审核工作，但是固定资产申报工作是在各个基层单位部门完成的，这就造成核算中心与基层单位部门信息不对称，固定资产账实不符，而且由于权责不明又难以落实到个人，固定资产流失现象时有发生。

四、进一步完善消防部队会计集中核算工作的建议

（一）建立健全会计核算中心管理制度

首先，基层单位部门在编制预算时要统筹安排，全面考虑资金使用情况，并将可能发生的预算做进一步说明并及时进行上报。同时，会计核算中心工作人员应当到各个单位部门了解其实际的财务收支状况和费用明细，之后将各基层各个单位部门的预算内容进行细化，统一不同性质的资金预算并在年度的预算当中进行体现。其次，消防部队会计核算中心应规范岗位设置，明确权责，配备足够的工作人员，杜绝一人兼多职现象的发生。这样不仅能够减轻工作人员的业务量，而且一旦发生问题能够责任到人，调动工作人员工作积极性。

（二）提高会计核算中心信息化水平

虽然目前我国各地消防部队会计核算中心都建立了会计核算信息化管理系统，但是随着会计制度改革和军事经济的发展，原有的核算系统过于简单，已不能满足部队管理的需要，建议参考借鉴一些商业财务管理软件的优点，安排专业人员对原有系统功能进一步升级、完善，设置各个环节的权限，并安排管理员对系统进行管理，将核算中心工作人员的时间和精力由对凭证的整理和录入向资金实时管理转变。此外，网上银行的账户核算通过报账员、核算中心的会计还有基层单位负责人进行三级审批，并在信息核算管理系统中予以体现。

（三）加大对会计核算的监管力度

会计核算中心对资金使用的监管要由事后监督向事前监管、控制转变。对此，会计核算中心领导应当加大对监管工作重要性的宣传，使工作人员能够树立正确的监管意识，对于一些存在争议的投资和资金活动，工作人员应当加以论证并及时向上级汇报，避免决策失误或造成损失，保证资金的安全，提高资金的使用效率。同时，会计核算中心还应当加强与基层单位部门的沟通交流。对于基层单位上报的相关手续、票据、资料等，会计核算中心应当结合单位部门实际情况对其金额、事项等进行全面评估，加大收支的监管力度。

（四）优化会计工作人员的知识结构

首先，消防部队应当重视对基层报账人员队伍的建设。会计集中核算工作的顺利开展不能只是依靠会计核算中心，同时还需要各个基层单位部门报账人员的积极配合。对此，消防部队应当定期组织继续教育培训，安排基层单位部门的报账人员学习会计相关法律法规和相关业务知识，并就所学知识进行考核，对于成绩优异的工作人员给予一定的物质和精神上的奖励，以充分调动其学习积极性，促进工作效率的提高。其次，优化会计核算中心工作人员的知识结构，由单一型知识结构向综合型知识结构转变。随着经济的发展，消防部队会计核算中心的经济业务越来越繁杂，对各个单位部门相关信息数据审核涉及的领域越来越广，对专业知识的要求越来越高。对此，会计核算中心工作人员应当不断拓宽自身知识面，不但要掌握会计方面的知识，而且还要积极学习管理、法律、外语、网络等知识，以进一步提升会计核算中心的财务管理工作水平。