浅谈公共管理专业电子政务实验教学

朱颖+王丽华

【摘 要】为了进一步完善公共管理专业电子政务教学方式，顺应新时代教学改革要求，本文从公共管理专业人才培养目标、电子政务实验教学作用两个方面探讨了电子政务实验教学的必要性，并结合当前教学现状，以J大学公共管理专业电子政务实验教学为例，提出要构建立足于地方，服务于教学、科研、政府的电子政务实验平台，以此来完善公共管理专业电子政务实验教学。

【关键词】公共管理专业    电子政务实验教学     电子政务实验平台

电子政务的兴起带来了一场全球性的公共部门改革运动，同时其全新的管理理念对公共部门的管理人员也提出了挑战，要求作为管理主体能够不断提高自身素质，成为既懂管理又懂技术的通才，而电子政务实验教学的开展无疑是培养既懂技术又懂管理人才的最佳途径。如何顺应电子政务蓬勃发展的需要，改革和完善公共管理专业电子政务实验教学，已成为公共管理专业人才培养过程中必须解决的重要课题，也是本研究的重要目的。

一、公共管理专业电子政务实验教学的必要性

（一）电子政务实验教学是公共管理专业人才培养目标的基本要求

对公共管理本科专业人才培养的基本目标，国家教育部明确界定为：培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在政府部门、非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构从事管理工作的高级专门人才。简而言之，公共管理专业旨在培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。这一培养目标内在地要求公共管理专业课程设置应更加注重实践性和应用性。基于此，电子政务作为各高等院校公共管理专业的主干课程，其相关实验课程的开设是符合专业发展要求的，有利于公共管理专业人才的培养。

（二）电子政务实验教学对培养公共管理专业人才具有不可替代的作用

实验是搜集科学事实、获取感性材料的基本方法之一，也是形成、发展和检验理论的实践基础。

实践教学对学生的应用能力和创新能力的培养发挥了重要作用，实验教学是目前国内各大名校实践教学最为普遍的模式。当前我国地方高校公共管理教育普遍缺乏实验教学已成为不争的事实，然而，服务地方、服从地方公共管理发展对人才的需要，则要求地方高校公共管理教育更加注重人才培养的应用能力和创新能力。因此，在电子政务课程教学过程中，设置相关的实验教学环节，不仅能帮助学生更好地理解电子政务的相关理论、熟练地掌握电子政务相关管理方法、灵活地运用电子政务相关技术，还能起到提升学生实践与创新能力的作用，从而培养出社会需要的人才。

二、电子政务实验教学的现状分析（以J大学为例）

目前，电子政务课程的开设和教学在国内尚属于起步阶段，尤其是实验课程的教学对地方高校公共管理教育而言更是新兴事物。如何在地方高校公共管理教育中普及和完善电子政务的实验教学是一项重要的课题。就目前来看，以J大学为例，电子政务的实验教学还存在不少问题：

（一）软硬件设施不齐全，影响电子政务实验课程教学的正常运行

目前许多高校虽然开设了相关的实验课程，但并没有建立起相应的实验室，实验课程内容由授课教师自行决定。这一硬件方面的缺陷直接导致学生缺少相应的实践机会，从而大大影响电子政务课程教学效果的发挥。已经建立起实验室的高校，在软件方面的配套措施也不尽完善，具体表现在师资、电脑技术等方面。高校从事电子政务课程教学的老师一般毕业于公共管理专业或者信息技术专业，因此便出现懂政务的不懂技术、懂信息技术的又不懂政务的尴尬局面，这也使得实验教学的效果不尽理想。电子政务实验室虽已建立，但在电脑实验设备的维护和实验室的管理上存在诸多问题：①授课教师一般不懂电脑维修，一旦出现故障则只能依靠专业的维修人员，可学院并没有配备专门的电脑技术人员对机房进行维护，出现问题只能寻求学校网络中心和电脑软件维护公司的帮助，这两个机构却经常相互推诿责任，以致出现问题不能及时解决，耽误实验课的教学进程;②专业教师往往缺乏实践经验，不能做到理论联系实际，在教学中不免出现闭门造车、照本宣科的现象，影响教学效果。

（二）实验内容的设计与公共管理学科、电子政务课程缺乏有机联系

其一，实验内容与理论课程联系不够紧密。很多学校实验室的计算机中没有配置相应的电子政务系统环境。因此电子政务的上机操作只能安排为计算机网络基础操作以及office办公软件的基础操作，从而使电子政务的实验教学变为计算机基础操作培训，这与电子政务的理论教学相差甚远。

其二，实验课缺乏各学科间的有机联系。一方面，电子政务课程的学科交叉性的特点要求教学必须注重各个学科之间的联系和综合。另一方面，从公共管理专业培养目标来看，也要求电子政务课程的教学必须注重多样化和综合化，以培养复合型、宽口径的公共管理人才。公共管理属于一级学科，学校开设的相关课程具有多且涉及面广的特点，这样的课程设计往往容易造成学生对学科门类的知识缺乏系统而整体的认识，加之文科类学生比起工科类学生来说大多缺少实践经验。所以必须在实验教学环节中对学生进行多学科的实践综合训练，否则学生将难以形成独立、系统的思考问题和解决问题的能力。

（三）单一依靠实验教学，难以达到培养综合性应用人才的要求

据不完全统计，全国高校近2000个院系采用的是奥派电子政务教学实践平台。该实践平台的特点在于依据电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系，让实验者分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台和后台进行实际的操作。通过这种模拟式的实际操作和情景式教学方式，可以让实验者全面了解电子政务的整体形态以及政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。这款软件虽能让学生了解电子政务的运行流程，体验电子政府的实际操作。但大多数实验内容过于模式化，操作方式单一、乏味，以至于学生在完成了前几个项目后便失去兴趣，对于后面的项目也疲于应对。以J大学公共管理学院的实验课成绩为例，该学院公共管理专业共有250人，其中大三大四开设电子政务课程，共123人。实验课应用了六个项目，其得分情况分析如下：endprint

从数据可以看出，学生在第一个项目得分比较低，中间几个项目得分较高，最后两个项目得分比较低。究其原因，第一个项目得分低是因为学生第一次接触实验软件，对该实验系统不熟悉所以导致得分比较低，在适应之后，在后面的几个项目得分逐步提高。但由于该系统的实验设计过于模式化，以至于学生在长期的重复性操作中失去兴趣，敷衍了事，因此最后两个板块中得分偏低。总之，单一地依靠实验软件提升学生实践能力的效果并不理想。

三、构建立足于地方，服务于教学、科研、政府的电子政务实验平台

对地方高校公共管理教育而言，为切实提升电子政务实验教学的水平从而达到提高学生实践动手能力的目的，需要构建一个产学研相结合的，服务于教学、科研、地方政府的电子政务实验平台。具体说来，这一平台应该致力于电子政务业务模式、政府流程再造、电子政务绩效评估、政府信息资源管理以及政策法规等领域的基础理论、方法和应用研究，并通过构建和开发符合我国国情的电子政务模拟系统和技术解决方案，大力推广信息技术在政府管理中的运用，努力培养既通晓公共管理，又掌握现代信息通信技术的高层次、复合型的电子政务管理人才和未来领导者。这要求一方面，学校通过与相关政府部门合作以政府部门实际工作需要为基础，设计相关电子政务软件或项目以服务于地方政府，并把这一项目的制作融入电子政务的实验教学和实训中，带动学生真正接触电子政务的实际运作过程并动手参与其中，从而达到提升教学效果、培养应用型人才的目的;另一方面，政府通过与高校的合作，运用电子政务软件，更好地提升公共服务能力和水平，从而有利于服务型政府的构建。

除此之外，这一实验平台的构建可以很好地解决当前电子政务实验教学中存在的问题。首先，电子政务实验平台的建设从根本上解决了实验软硬件设施不齐全的问题。其次，电子政务实验平台的建立完全可以改善实验内容设计不尽完善的问题。因为实验平台的实验项目包含政府网站的建设管理、政府信息资源管理、政府电子文件管理、政府业务流程再造、电子政务法制建设、电子政务绩效评估等内容。丰富的实验项目不仅涵盖了电子政务课程的教学重难点，更能帮助学生加强各学科之间的联系，尽快帮助学生建立知识体系。再次，实验平台一旦建立，通过加强与政府之间的合作培训、联合培养，能给学生提供更好的实习环境，让他们走出课本、走向社会，在真实的社会环境里培养专业技能和水平，这完全符合培养综合性应用人才的要求。

以J大学为例，基于其地理位置的特殊性（地处武陵山片区）和办学宗旨的要求，可以构建立足于武陵山区，服务于教学、科研、地方的电子政务研究平台。要达到这一目标，则必须实施“引进来”和“走出去”战略。

第一，“引进来”战略。即引入政府这一主体，学校主动加强与政府部门的合作，包括邀请相关政府行政人员来校园进行电子政务知识讲座和培训，加强学生对电子政务的了解和认识;通过开展座谈会，了解行政人员日常工作的需要，学校科研人员根据其需要和诉求进行相关的项目设计。简单来说，就是政府部门“提要求”，学校“满足要求”。学校再将相关项目的设计融入电子政务的实验教学和实训中，通过带领学生共同完成项目的设计和论证，以真正达到培养学生实践操作能力的目的，提升学生专业技能。这不仅有助于学生能力的培养，更重要的是有助于学生在就业中因为其专业技能而脱颖而出。

第二，“走出去”战略。即让专业教师和学生走出校门，通过实地到政府部门的走访调查、见习、实习等形式，让老师和学生接触真实的电子政务的操作，感受电子政务的便利以及对传统行政管理方式的挑战，让学生和老师进一步了解到电子政务环境下对公共管理专业人才的要求。通过“走出去”战略，一方面，老师可以根据实际要求改变课程教学方式，明确教学重点难点;另一方面，学生可以通过实习发现自身的不足和缺陷，激发学习兴趣，端正学习态度，提高学习效果。

第三，不断加强教师和相关科研人员的能力培训。在构建服务于教学、科研和地方政府的电子政务实验平台的工作中，学校是主体，而学校的主体则是专业教师和相关科研人员。因此，教师和科研人员的知识水平直接影响实验平台项目设计的质量和教学效果。在当前科技高速发展、电子产品日新月异的环境下，更需不断加强对教师和科研人员的能力培训。培训主要包括两个方面：一是专业知识的培训，包含理论知识和实践知识，主要侧重于吸收国外先进理论和方法，不断更新自己原有的知识体系;二是团队建设和管理知识的培训，实验平台一旦建立，相应的实验团队则由教师和科研人员以及学生共同组成。因此，如何管理团队成员，打造一支具有凝聚力和战斗力的学术科研团队，是每个老师必须面临的现实课题。

总之，要实现培养复合型、应用型的公共管理高层次专门人才的目标，尤其是具有电子政务特殊专业技能的人才，单一地依靠实验模拟软件来完成实验教学是远远不够的。因此，国内目前电子政务的实验教学必须进行相应的改革，以适应当前社会发展趋势，而立足于地方，构建一个服务于教学、科研、政府的电子政务实验平台无疑是最佳选择之一。当然，这一平台的构建还需要各个部门的通力合作，是一项长远而颇具深远意义的工程。

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