广州，下一个“国际航运中心”？

黄少宏+张西陆

广州国际航运中心“蓝图”终于发布了！近日，《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015-2017年）》（以下简称《行动计划》）在广州市政府官网正式对外公布。根据上述文件，广州将主动适应经济发展新常态，将建设智慧型国际航运物流枢纽和“互联网+航运+金融”新业态发展作为建设广州国际航运中心的两大战略支点，发挥“海港”和“空港”枢纽双引擎叠加优势，举全市之力建设广州国际航运中心，实现国际航运中心、物流中心、贸易中心以及金融服务体系相互融合的格局。《行动计划》显示，广州将围绕国际航运中心建设60个项目投入逾1000亿元，同时还支持筹建广州海事大学。

集疏运体系升级南沙港国际班轮2018年前开通引航费打八五折

《行动计划》显示，广州港口基础设施不足，能力不强，集疏运体系尚需完善，多式联运发展不平衡，物流园区和通道建设需进一步完善，物流服务能力有待提升。为此，升级完善集疏运体系成为补齐“短板”的关键。《行动计划》的目标是：到2017年，广州港货物吞吐量达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到2000万标准箱；完成固定资产投资150亿元，新增港口通过能力8000万吨。

围绕这一目标，广州港将推进一系列动作，包括南沙港三期、四期工程，南沙国际邮轮码头工程，南沙国际汽车物流产业园配套码头工程，争取2017年开工建设南沙港区国际通用码头工程。推进新沙港区和黄埔港区升级改造。开展在珠江口建设大型浮式LNG（液化天然气）接收站的可行性研究。

值得一提的是，广州港还将发展铁水联运和海空联运。依托南沙港区集装箱干线网络，探索建立快件海空联运通道。结合南沙跨境保税物流项目，开通香港机场—南沙保税物流园区海空快运通道。依托白云国际机场、白云空港综合保税区构建航空货运枢纽，逐步推进发展海空联运中转业务。

在提升运输能力的同时，《行动计划》还将目标瞄向了腹地拓展。其中之一便是增加外贸航线，拓展海向腹地，重点增加东南亚、南亚、中东、非洲、澳新、欧洲及美洲航线，提升广州港的集聚和辐射能力。争取国家支持，在2018年前对在南沙港区开通的国际班轮航线按标准的85%收取引航费。

广州港也将通过争取启运港退税政策试点，增加拓展“无水港”，提升辐射能力，其中将协调推动省内佛山、肇庆、云浮、清远、江门等港口以及广西钦州、梧州、贵港等实施以南沙保税港区为离境港的启运港退税政策试点。

与此同时，《行动计划》鼓励组建广州远洋集装箱运输公司，按市战略性主导产业专项资金申请补助，重点在南沙港区开辟国际班轮航线，填补广州没有远洋集装箱运输船队的空白。

国际航运物流枢纽打造木材的“广州价格”

智慧型国际航运物流枢纽是广州国际航运中心建设的两大战略支点之一。

《行动计划》显示，广州将依托南沙自贸试验区、南沙保税港区、白云空港综合保税区、广州保税区、广州出口加工区，大力发展国际中转、国际采购、国际配送、国际分拨以及国际转口贸易，加快建设保税物流基地、保税期货交割基地、出口采购配送基地和保税离岸货物基地，形成与国际市场接轨的保税物流网络体系。

值得注意的是，依托汽车这一支柱产业，广州港将建设广州南沙国际汽车物流产业园，打造集汽车整车滚装、零部件、仓储配送、检测、改装、贸易、展示的汽车增值服务产业和商品汽车集散物流基地，做大做强整车进口和保税转口业务，在南沙自贸试验区积极开展平行进口汽车业务，加快建设沙仔岛综合性汽车枢纽港，支持在沙仔岛建设展示交易中心，开展汽车展示交易，争取“进口整车出自贸区征税”等政策。推动江海联运物流运输方式，使广州港成为泛珠三角地区商品汽车滚装运输和进出口基地。

《行动计划》还将眼光瞄准了大宗生产资料物流。根据计划，广州将加快建设鞍钢、宝钢华南钢材物流中心，为泛珠三角地区提供便捷的仓储、物流配送服务。以新沙港区、黄埔港区新港作业区为主形成煤炭物流基地，通过水路、铁路运输方式，为华南地区提供煤炭中转、仓储、交易、配送及增值服务。以黄埔、小虎石油化工作业区为基础，形成以水路中转和管道运输为主要物流方式的石油化工存储配送基地。以黄埔、南沙为主建设木材物流基地，打造国内最具影响力的木材交易和价格指数发布中心。观察人士指出，这一举措将有利于打造形成木材的“广州价格”。

“互联网+”新业态瞄准航运运价指数外衍生品

“互联网+航运+金融”新业态发展是广州国际航运中心建设的另一大战略支点。

《行动计划》特别引入“互联网+”，瞄准智慧航运建设。广州将依托国家超级计算广州中心、广州市电子政务云服务中心和广州市政府信息共享平台，建立数据交换共享机制和数据标准体系，整合政务、物流、通关、交易、金融等领域数据，建设港航企业、船舶、车辆、从业人员、货物、通航环境、空间地理信息、电子海图等港航基础数据库。广州将以“互联网+”思维，探索和建立航运电子商务新商业模式，鼓励扶持企业大力发展航运电子商务。

在金融创新方面，《行动计划》则支持广州航运交易所探索开展航运交易、港航资产交易、航运保险交易、船舶融资租赁资产（产权）交易、航运资金结算、海损理算、航运信贷转让、航运运价指数场外衍生品开发与交易等业务，为航运物流企业提供融资安排和专业化的融资服务。

在业内人士看来，广州航交所将成为一个枢纽和平台，整合与航运链条上的车、船、港、货、人五大要素，并加上这五者的信息，实现数据汇集，并提供电商平台为业界提高交易效率、降低成本。

而其第一步就是编制珠江航运指数，该指数有望今年上半年出台。借助这一指数，强化市场话语权，瞄准航运“广州价格”，也是广州航交所一直想推动的工作。

航运服务业南沙入境邮轮乘客或可“72小时过境免签”endprint

在现代航运服务业方面，《行动计划》提出，加强与国际性船舶管理公司的合作交流，吸引香港华林船舶管理公司和英国东方集团等世界知名的船舶管理公司在广州设立区域总部或分支机构，逐步形成专业化第三方船舶管理市场。支持外商在南沙自贸片区独资经营国际船舶管理业务，开展航行国际航线的五星红旗船舶管理，争取国家支持开展中国籍船员外派业务。同时，优化口岸监管流程，简化审批手续，实施保税油供应企业信用管理制度，建设华南国际船舶保税油供应基地。

值得注意的是，《行动计划》还瞄准了广州毗邻港澳的优势，提出了建设粤港澳航运服务示范区的目标。将依托南沙自贸片区建设，全面深化粤港澳港航业的合作与交流，鼓励港澳服务提供者在自贸试验区设立独资国际船舶运输企业经营国际海上船舶运输服务。将香港的自由港政策优势、高端航运产业优势与内地的资源优势有机整合，推进粤港澳航运服务行业管理标准和规则相衔接，将南沙打造为粤港澳航运服务示范区。争取港澳航线船舶按国内航线管理、粤港澳船员实行免签等粤港澳航运市场一体化政策。推进粤港澳航运服务业人员职业资格互认。推动粤港澳物流与会展、旅游等港航专业领域合作。

与此同时，《行动计划》将争取在南沙保税港区设立保税船舶登记机构，鼓励中资方便旗船舶回归登记注册，争取中资国际航运船舶特案免税登记政策。争取第二船籍港制度试点，允许加挂五星红旗的中资方便旗船在南沙港区经营中国沿海内支线及内外贸同船运输业务。

在航运经纪方面，广州将建立与国际接轨的航运经纪规则，支持南沙自贸片区新增“航运经纪”注册类别，发展专业航运经纪公司。支持在南沙自贸片区内从事国际航运服务的经纪公司开设外汇账户，在外汇管理局授权限额范围内自由支付。

对于备受关注的邮轮游艇旅游产业，《行动计划》明确，将允许在自贸试验区内注册的内地资本邮轮企业所属方便旗邮轮，经批准从事两岸四地邮轮运输和其他国内运输。鼓励港澳和国际邮轮公司在南沙自贸片区内设立中外合资或独资邮轮公司，吸引皇家加勒比、歌诗达、丽星等国际知名邮轮公司在广州开辟国际航线始发和挂靠，对境外入境邮轮乘客实行“72小时过境免签”政策，支持国家邮轮旅游发展实验区和邮轮配送中心建设，支持境外商品保税船供业务发展。实施“144小时便利签证”措施，实施离境退税，争取离港免税政策，丰富免税商品供应，发展邮轮经济。

保障措施市财政每年安排1亿元支持航线拓展

国际航运中心的建设，人才是关键。《行动计划》显示，未来将制定《广州市引进航运高层次人才实施细则》及《人才引进目录》，将航运高层次人才纳入新制定的人才政策中予以重点保障，引进港口航运管理、航运物流、航运服务、航运法律仲裁、航运金融保险、航运经纪、航运电商、邮轮游艇旅游服务等航运高层次人才。落实省市引进航运高层次人才的政策支持和优惠措施，在住房、户籍、子女入学、津贴补贴等方面对高层次航运人才给予政策支持。

值得注意的是，《行动计划》还鼓励高等院校、培训机构培养各类航运人才。支持广州航海学院筹建广州海事大学，推进有关院校增设航运相关专业。争取国家在广州设立国家级船员评估中心，建设广州航运人才培训基地。与国际航运机构合作举办航运培训项目，培养国际化航运人才。支持符合条件的企事业单位申报设立博士后创新实践基地和博士后科研工作站，通过项目合作、项目研发来吸引和历练人才。下一步还将争取国家和省支持在广州成立国家级航运发展创新研究中心。

在财政方面，广州市财政每年安排1亿元，重点用于增加集装箱班轮航线、集装箱货源组织、喂给港和内陆港建设、航运业务创新、航运交易平台建设、航运人才引进培养、对外交流及其他相关项目。

营商环境将制定《广州国际航运中心建设条例》

《行动计划》指出，建设广州国际航运中心所面临的另一项不足则是：“营商环境有待优化，与国际商事规则接轨不够紧密，现代信息技术与航运产业融合度不高，政务、口岸、投资贸易便利化等服务水平亟待提高。”

为此，广州将对照国际通行规则，制定地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件，加快《广州国际航运中心建设条例》制定，废止或修改不利于市场竞争、阻碍航运发展的各项地方法规，建设统一、公开、公平的营商环境，保障各类市场主体的合法权益。

其中，在提高通关效率方面，《行动计划》提出，完善口岸快速验放机制和国际转运货物自助通关模式，综合运用FS6000、H986等高科技查验设备和智能化信息管理系统，实施提前申报、货到验放通关模式，建立“进口提前申报、船边分流验放”和“出口提前申报、卡口分流验放”的海关快速验放模式。在南沙港区试点以政府购买服务方式承担部分企业的海关查验费用。推进检验检疫“智检口岸”平台建设，优化检验检疫监管服务，提升通关便利化水平，分步推进与境外政府及境内外检验检测认证认可机构信息互换互认工作。简化船舶进出口岸查验手续，改进国际船舶保税油供应监管方式。

此外，为了提升国际影响力，广州将从2016年起每年举办一次建设广州国际航运中心论坛暨招商引资大会。举办21世纪海上丝绸之路沿线国家港口城市论坛，积极争取国际海运年会、泛太平洋海运会议年会主办权。

链接：

广州国际航运中心建设叠加"海港""空港"优势

《行动计划》中，广州市政府不独着眼于港口建设，其雄心在于构筑海陆空“三位一体”。根据《行动计划》，广州在未来三年将加强海港、空港联动发展研究，发挥“海港”和“空港”枢纽双引擎叠加优势。在具体实施细则方面，广州将加强航道锚地适应能力等基础设施建设，并完善和发展江海联运、公水联运、铁水联运和海空联运等集疏运方式。

上述举措与也与广州市城市总体规划的思路一致。广州正围绕建设国际航运中心，构建海陆空三位一体、内外互联互通的战略支撑骨架，实现广州与大西南、东南沿海、东盟、南亚等地区的直接联系，强化广州的国际门户地位。海陆空“三位一体”即打造海港、陆港、空港，海港打造国际航运中心枢纽港，陆港构建国家高铁枢纽中心，而空港打造世界级的航空枢纽。endprint

广州作为单一的港口，在全国并不占据绝对优势。但是，将海港、空港、高铁港的优势叠加在一起，广州将拥有别的城市少有的枢纽地位。

目前，已有多座城市在建国际航运中心上发力，包括大连、上海、厦门，以及南宁、北海、钦州和防城港组成的北部湾。而广州发展国际航运中心的优势与上海相当。两座城市坐拥经济发达的长三角、珠三角，海路、陆路、空港三方面均有区位优势。从经济体量上看，长三角的体量比珠三角大，广州不如上海；但从国际贸易看，珠三角的外向型经济占全国约20%，广州又拥有比上海更好的机会。

相比单纯的港口，“国际航运中心”概念更加强调海外运输和对外贸易。珠三角强大的腹地经济，将为广州国际航运中心提供市场支撑。

不仅是珠三角地区，广州准备将经济腹地拉向纵深。《行动计划》提到，广州将争取国家有关部委支持，协调推动省内佛山、肇庆、云浮、清远、江门等港口以及广西钦州、梧州、贵港等实施以南沙保税港区为离境港的启运港退税政策试点。对适用启运港退税出口企业，提供便捷的结汇、退税手续，吸引外资货物从南沙港区出口。与此同时，广州在未来三年将努力增加外贸集装箱班轮航线。积极拓展海向腹地，重点增加东南亚、南亚、中东、非洲、澳新、欧洲及美洲航线，提升广州港的集聚和辐射能力。

如果启运港退税政策试点得以实施，大西南多地的货物将有望在难上地区得以集结，由此将泛珠三角、西江-珠江经济带和广东自贸试验区多重战略覆盖地区联系在一起。在对外贸易方面，广州新增的外贸集装箱班轮航线，将更多覆盖东南亚、南亚、中东地区的“一带一路”沿线国家。

启运港退税政策试点的一大结果是，大西南的货物顺珠江而下到南沙港拼装上船，新增多个南沙港的喂给港。大西南以南沙作为出海口对接多元化海外市场。

《行动计划》同时强调，以珠三角城市群为依托，以泛珠三角地区为腹地，实现国际航运中心、物流中心、贸易中心以及金融服务体系相互融合的格局。

依托“珠三角城市群”是《行动计划》的一大亮点。这种思路更加强调广州国际航运中心对珠三角港口群的带动和分工协调。

依照协调分工思路，广州国际航运中心或能与香港实现差异化发展。香港主要面向欧美市场，航运物流讲求规模，在欧美以外地区留下了广州的发展空间。《行动计划》提出新增东南亚、南亚、非洲等航线，是个可行的方案。（周青）endprint