四大平台打造“智慧乡村”

近年来，遂昌县把“农村信息化”作为推进农业现代化、城乡一体化的重要机遇，通过农村信息网络建设，搭建网上技术超市、网上政务大厅两大信息直通平台，通过政府购买服务方式，创新开展“政企社共建”，组建嘉言民生益农信息社、“赶街”农村电子商务服务站两大信息运营平台，有效破解服务群众“最后一公里”难题，探索经济新常态下“智慧乡村”建设新路子。2014年以来，已有1000多批次的考察团到该县考察学习两大信息运营平台建设。遂昌县在今年5月承办的“全国信息进村入户工作推进会”上，向全国各地介绍了“智慧乡村”建设经验。

搭建网上技术超市，

破解生产性服务供给难

加强农村信息网络建设，构建农业技术信息服务体系，有效破解农业信息化程度低和农业技术覆盖不足问题。一是完善信息服务设施。实施农村信息网络建设工程，推进程控、光纤、数据、移动和有线电视等通信网络加速覆盖。截至目前，光纤改造覆盖全县85%行政村，3G基本覆盖全县，4G覆盖主要乡镇所在地；农村有线电视联网率、“村村通”“村村响”工程达100%，信息化指数居全市前列。目前，全县农民信箱注册用户达10893户，用户通村率100%，每年发送农民信箱服务短信100万条以上。二是整合信息服务资源。整合农技110服务热线、12316执法举报热线、浙江农民信箱短信系统、“每日一助”服务平台，建成县级12316益农信息中心。同时，加强农业信息网管理，利用农民信箱短信系统和集群功能，实现农业政务、农技服务、农产品商务信息的精准投放。2014年遂昌农业信息网发布有效信息3061条。三是组建专业服务团队。吸纳省市县推广、科研、教学单位专家和乡土人才，组建覆盖粮油、果蔬、茶叶、畜牧、中药材等5大产业的专家咨询团队，同时为基层农技人员统一配备移动终端，统一安装使用“助农宝”软件，并接入农民信箱与12316云呼叫平台，构建“专业咨询+专业服务+专业呼叫”的农技推广服务体系。今年以来，全县农民通过专业呼叫获取农技专家、农技人员服务2500余人次。

搭建网上政务大厅，

破解农村群众办事难

依托政府门户网站主阵地，以网上政务大厅建设为抓手，积极推行“网络共享、多方共建”模式，实现政务服务向农村延伸。一是“三网融合”整合政务服务。推进政府门户网站、政务服务平台、电子监察平台“三网融合”，形成以政府门户网站为核心的多系统网站集群，改变不同系统“各自为战”局面，实现资源、服务、信息的共建共享。在2013年全国104个试点县政府网站绩效评估中，遂昌县位列第13位。二是“三位一体”打造政务大厅。建立和完善网上政务大厅，建成集百件实事网上办、在线查询、投诉咨询等于一体的综合性政务平台，实现一个窗口对外、一个平台受理、一个系统操作。目前，已有659项行政职权和188项便民服务事项可通过网上办理。2014年全县行政审批提速率达91.8%，承诺按期办结率达100%。三是“三级联动”破解覆盖难题。设立网上便民服务中心平台，建立县、乡、村“三级联动”的垂直政务服务体系，群众通过村级便民服务中心，直达网上政务大厅，获取土地流转、新农合办理、宅基地登记等138项政务服务。2014年全县村级便民服务中心共为群众代办各类政务服务事项22386件。

搭建嘉言民生益农信息社，

破解社会服务覆盖难

引入PPP模式，构建“政府+运营商+服务商”的运行机制，有效破解商业类、金融类、保障类等社会服务“最后一公里”难题。一是实行企业化运作。政府以村级便民服务中心为基础，提供有限的场地和设备，引入嘉言民生公司参与项目建设，负责整合政府、企业和社会组织的资源，打造“平台共建、资源共享、渠道共用”的嘉言民生益农信息社。截至目前，全县建成益农信息社150个，该平台已得到北京东方财星国际资本管理有限公司的资金注入，计划未来三年内向全国500个县复制“政企社”共建模式。二是实行标准化管理。明确规定按照“群众有需求、村两委有意愿、乡镇政府有规划、主管部门有许可”的流程引入加盟企业。同时，制定20多项标准规范，实现设置、服务、评价、监督全程标准化。目前，已吸引电力、通信、保险、银行、物流、旅游等行业31家央企、国企、民企、社会团体加盟，为农民提供招聘应聘、预约预定、金融保险、代扣代缴、紧急救援等52项信息供给和社会服务。三是实行公益化服务。实行“羊毛出在牛身上”运营方式，通过收取加盟企业业务佣金等途径维持中心运营，不向村民收取任何服务费用。2014年以来，遂昌县共接待、走访群众19.32万多人次，提供咨询、代办各类事项10.99万件，嘉言民生“政企社共建”模式荣获“2014中国十大社会治理创新奖”，被专家誉为“提升农村群众幸福指数最有效的办法”、“农村公共服务发展进程中具有里程碑意义的创新”。

搭建农村电子商务服务站，

破解网货农货流通难

通过合同采购、定额补助、以奖代补方式，引入赶街电子商务有限公司，建立农村电子商务服务站（赶街）线上购售物平台和线下物流网络，推动网货下乡和农货进城。目前，该平台已在全县建成“赶街”网点229个，在县外建成“赶街”网点2000多个，专门为农民提供市场、产品信息和代买代卖服务。一是突破人才关。实施农村青年网上创业培训工程，依托网店协会、职业技校等专业培训机构，提供“技能培训+见习试用”的一站式免费培训。目前，已累计培训5000余人次，其中700余人成为赶街村级服务站站长。近日，赶街公司成为省“电子商务进万村”承建单位，预计到2017年，“赶街”网点将发展到3-5万个。二是突破信息关。针对农产品分散式销售、供求信息不对称问题，在淘宝网开设特色中国·遂昌馆，实现全县农特产销售集中化，有效提升农产品议价能力。同时，通过在线销售统计、市场信息反馈，提前向农村合作社、农业企业反馈生产信息，实现“以销定产”。2014年，全县农产品网销金额达4.1亿元，占全年网销额的77%。全县农民收入连续8年增长12%以上。三是突破物流关。与县邮政局合作成立“乡镇代投中心”，与韵达、申通、天天、百世汇通、国通、圆通等六家民营快递公司签订代投协议，同时统一各村“赶街”网点收货地址，搭建了从县城到各个村的物流系统。截至目前，已累计代投农村邮件28300余件，日均代投量近200件；“赶街”代购服务累计为农民节省购物资金740余万元。

（本刊记者曾诗淇整理）