农家书屋可持续发展的对策

高艳

（浙江省磐安县新渥镇文化站，浙江磐安322305）

农家书屋可持续发展的对策

高艳

（浙江省磐安县新渥镇文化站，浙江磐安322305）

本文就当前农家书屋持续发展的影响因素及问题进行分析，然后提出了农家书屋的可持续发展对策，制定完善的农家书屋管理制度。

农家书屋发展；影响因素及问题分析；发展对策；管理制度

2009年我县开始实施农家书屋工程，农家书屋的房舍利用各行政村现有房屋，多数建在村办公楼、村文化中心等公共文化设施中，部分设在大会堂和农家乐。现乡镇农家书屋目前的管理人员也不同，主要包括村委会人员、退休教师和农民，绝大部分管理员的工作都是义务性的。我镇农家书屋目前已创建16家，对于后期管理考虑的还不断完善。笔者从这几年的农家书屋建设中谈一点自己的感悟。

一、农家书屋可持续发展的影响因素及问题分析

农家书屋可持续发展需要一种长效机制进行保障。所谓的长效机制是能够保证制度正常运行并发挥预期功能的配套制度，它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”。通过对农家书屋长效机制的分析，笔者认为，农家书屋可持续发展主要受内部和外部环境等因素的影响。

（一）农家书屋外部环境因素分析

1.政策稳定性。农家书屋工程是一项全国性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相关部门之间的精诚合作，各级政府围绕其进行项目规划、投入资金的统筹等工作，这是农家书屋工程顺利开展的有力保障。在农家书屋进入正常运转阶段，资源更新、资金投入等依旧需要政府相关政策支持，如果政策缺位，已建成的农家书屋就可能失去原有“动力”，严重影响其可持续发展。

2.“三农”出版物市场的发展情况。市场上“三农”出版物的种类、数量和质量是决定农家书屋能否发挥作用的关键。三农出版物的选择既要考虑农民的实际需求，还要充分了解农民文化水平和阅读能力，使他们能够“看得懂、用得上”。另外，书籍内容的也需要及时更新。

3.农民的接受程度。农民对农家书屋的接受程度和图书质量、图书管理情况有密切关系，如农家书屋开放时间过短或者不固定影响了农民看书积极性。农家书屋接受程度和舆论宣传也有很大关系。现在宣传农家书屋还不到位，有一部分的农民不知道有农家书屋，更不知道农家书屋可以免费借阅。中国出版科学研究所2009年全国国民阅读调查结果显示：“农村居民的阅读率仅为38.2%，“农民和农民工”的阅读率仅为28.8%”。农民较低的阅读率极大影响了农民对农家书屋的接受程度。

4.资金的来源与稳定性。目前农家书屋的建设资金多数来源于政府的专项建设资金，部分来源于各类基金会的捐赠。农家书屋建成后，现存在着图书修补和更新以及管理人员待遇需要大量资金。目前国家提供资金用于前期书籍、相关设备的购置，建成之后书屋书籍更新和正常运转所需资金从何处来，目前尚不清晰。

（二）内部环境影响要素分析

1.管理模式。农家书屋的管理模式实际上就是农家书屋管理的基本思想和方式，其优劣将直接影响到书屋管理的效率和效果。目前农家书屋采用的是以“农民自主管理、自主服务”为基础，但目前对于该管理模式的思考还不够深入，农家书屋的具体领导机制、组织管理机制、培训机制等都需要进一步探索。

2.管理制度。完善的管理制度可以规范管理过程，有效预防和解决管理过程中出现问题。农家书屋建设和正常运转需要完善并严格执行管理制度，规范开放时间、服务内容、读者权利、管理员的职责、捐赠管理、图书和设备安全与管理等活动。实践证明建立完善的管理制度对于农家书屋的可持续发展大有裨益。现在我镇尽管有相关的管理制度，但其图书完好率和按期归还率都不是很好。

3.资源选购和更新。这些年农家书屋建设中得出，在选购上必须结合当地实际，办出特色，才能对农民、农业生产和农村文化建设有用。农家书屋图书采购需遵循这样的原则，如我镇是以种植中药材为主的，应该多配置种植中药材种植和加工方面的图书；象旅游的乡镇应结合散客家庭式的游客的需要，养生等书。图书的选购还要考虑农民的阅读能力和兴趣因素，“简单、好学、好用”是图书的主要选择标准，农民难以理解的图书，包括部分国外经典文学书籍，应该尽可能少购买。

4.管理员。管理员是农家书屋的直接管理者，也是农家书屋这一“惠民政策”的执行者，其业务能力、工作积极性等直接影响到整个农家书屋工程的服务水平。目前的管理员多数都是义务服务，没有任何报酬，这势必影响到管理员的工作积极性。管理员如果没有图书管理的基本知识和基本技能，势必影响农民的使用和农家书屋的长期发展。

二、农家书屋的可持续发展对策

（一）构建农民需求导向的农家书屋资源配备管理体系

在农家书屋可持续发展的诸多要素中，不管是“农民接受程度”还是“资源采购和更新”都强调对农民需求分析的意义，只有真正符合农民需求的图书和管理制度才能够吸引农民接受农家书屋。（1）图书选购。农家书屋的图书采购，应采用“推荐书目”的形式对要采购的图书进行限定，使各乡镇根据自己的特色选择；其二次配书的基本思路应是“一地一别，甚至一村一别；二是根据当地‘三农’特点和产业结构特点选配图书和音像制品。三是重视青少年教育，安排相当比例的幼教少儿图书和青少年喜欢的优秀小说、文史、科普读物。但是农民的文化水平不同，对文献内容需求有较大区别。因此，需要建立农民需求的反馈机制，采用自上而下方式设计调查需求问卷，归纳总结农民需求，根据不同层次总结需求设计配书方案；(2)农家书屋管理制度的设计也要考虑农民的需求。农家书屋的管理制度涉及到开放时间、阅览和借阅规则等都应该充分考虑当地农民的作息时间、基本文化水平等因素。不能一视同仁都要求开放每周56小时；(3)针对农民阅读低的情况，应该以图书为基础向综合性文化消费功能拓展，可举办各类专家报告会、读书征文、健康知识讲座等活动吸引农民参与，培养农民的阅读兴趣，使他们认可和利用好农家书屋。

(二)构建可持续发展的管理体制

1.行政领导和业务指导双重管理机制。行政领导机构应该保障农家书屋政策的长期稳定性。图书馆应作为农家书屋直接指导部门，包括对农家书屋工作人员的业务培训，协助制定相关的资源管理规范、管理规章制度等，这对于农家书屋工程的可持续发展将会起到非常积极的作用。

2.政府投资主导下的多来源灵活经费投入机制。上文在影响要素中已经分析，农家书屋要可持续发展并保证公益性不变，应政府买单投资为主。经济发展比较好的地区，投资可主要依靠地方财政投资解决，经济欠发达地区，则需要政府协助解决。政府投资也可以采用各级政府分解负担的机制。

3.采购和交换共享资源更新机制。农家书屋资源的更新可充分利用交换共享实现资源更新。这种共享主要建立不同农家书屋之间，按照某种时间频率和规则进行交换，实现资源的更新，也可以和县公共图书馆进行资源共享。

4.轮流值班或专职管理员为主的人员配置机制。实践证明，管理员的服务意识、责任心和积极性是决定农家书屋成败的关键因素，从长远角度来看，管理员的义务服务不能从全局和根本上解决问题。鉴于此，各行政村可以根据本村实际由村委会成员轮流值班。条件好的村委会可以支付一定报酬、聘请专职的管理人员进行管理。在此基础上，如果有志愿人员、村大学生村官等也可以充实到管理员队伍中，辅助现有管理人员进行书屋的管理。

三、制定完善的农家书屋管理制度

农家书屋需要依靠完善的管理制度保证其可持续发展。相关的管理制度主要包括两类：

1.针对书屋的管理制度，由相关管理部门制定，主要包括硬件设施管理、服务管理。

2.针对农家书屋项目的管理制度：（1）图书管理制度。健全相关政策和管理规定；（2）书屋考评审查制度。对农家书屋建设、管理和使用情况，制定统一的考核细则，对管理不善行为进行批评更正，对表现好的单位要及时表彰；（3）管理员培训考核制度。建立管理员由村选配、由乡检查、由县培训、由局树立和表扬先进典型的综合机制，明确职责、任务，努力培养一支优秀、过硬的农村图书管理员队伍。

G258.23

A

1005-5312（2015）26-0203-02