对辽宁省退耕还林巩固成果的思考

赵海

摘 要 辽宁省退耕还林工程已进入巩固成果阶段。在现今农作物经济价值的提升，退耕还林出现不同程度的复耕势头，对巩固退耕还林成果形成了较大难度。切实巩固好退耕还林成果不但需要开展好经营管理，而且需要获得国家政策的支持，迎合新形势的经济政策以及相关的经营技术措施，切实促进农民增加退耕林地的直接收入，以达到成果巩固、农民增收的预期效果。

关键词 退耕还林;巩固成果;辽宁省

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

辽宁省实施国家退耕还林工程经历了2001年试点阶段，2002-2003年全面推开阶段，2004-2005年适应性调整阶段，2006-2007年结构性调整阶段，2009年至今的巩固成果阶段。现今的农作物经济价值提升时期，农民更注重农作物的种植，其收获较大于林木经营的经济收入，因而形成了弃林返农的不利趋势。因此，对巩固退耕还林成果势必提出了一个新的课题[1]。通过争取国家政策支持，增强林木经营措施，实事求是地增加退耕农民的林地直接收入，达到巩固退耕还林成果的预期成效。

1 辽宁省退耕还林现状

根据2008年全省退耕还林的普查数据显示，辽宁省退耕还林工程建设面积达98万hm2，其中退耕地还林23.2万hm2，退耕还林还草1.47万hm2，荒山荒地造林64万hm2，封山育林9.33万hm2。共牵涉77个（县）、1 113个乡镇，11 471个村，69 256户，共706 030个小班。面积之大、范围之广[2]。直接牵涉千家万户的经济利益。工作难点较形成多样性、多变性。从普查结果来看，全省退耕地还林保存合格面积是计划面积的88.3%，不合格面积占2.5%，损毁占9.2%。损毁因素原因主要受自然因素损毁接近50%，多为干旱或洪涝造成;受人为因素损毁面积超过50%，特别是人为因素损毁中的复耕情况达80%以上。另外，种苗选取没有做到适地适树所造成的损毁面积占10%。以上数据实际反映出：由于受国家对农业各种政策的倾斜及农作物经济效益增值的影响，引发退耕农民的意识转变，要求复耕思想强烈，人为因素损毁面积存在递增趋势，为巩固退耕还林成果形成了一种无形压力，加大了成果巩固的难度[3]。

2 巩固成果难度增加的原因

2.1 政策差距

退耕还林补助只有每年每667 m2前8 a的160元和后8 a的90元补贴，而农作物价值的不断提升，以及农业部门对农民的经济政策补贴却较为实惠。退耕还林补助远不够造林成本和林木的管护费用，林木收益仍需若干年林木成熟后才能实现，并要受到一些采伐政策的限制。农民会自然而然地产生栽植林木不如种地收入较为实惠的心态，对退耕还林的成果巩固形成了隐患和阻力。同时，说明国家对林业的政策补贴和投入与农业相比存在很大的差距。

2.2 管理脱节

退耕还林的相关经营管理政策亟需进一步完善，虽然在退耕还林抚育采伐措施上制定了突破性政策，但退耕农民的抚育采伐限额申请环节受阻，直接影响了林农对林木经济价值的间接获取或持续利用，导致退耕农民对退耕还林产生各种经济效益的希望破灭，对巩固成果产生极大的负面作用。

3 采取有效措施

鉴于上述情况分析，务必针对实际情况，采取积极措施改变巩固成果不利局面，引导退耕农民恢复巩固成果的信心，从而达到促进生态改善，促进农民增收的预期目的。

3.1 扶持政策调整

目前，退耕还林经济补助额度远不能满退耕农民的经营和管理投入费用，应效仿国家的惠农补贴方式和方法，加大和提高对退耕还林的经济补助标准，以提高退耕农民的直接经济收入，并使之成为自身经济收入中不可缺少的稳定成分，逐渐形成稳定且增值的固定收益。

林木资源的生态效益和社会效益对生态、生产、生活环境的改善，始终发挥着巨大作用。而退耕后形成的森林资源更具特殊性，不同于原有的自然森林资源，退耕还林森林资源农民拿出自家的口粮田，加上脸朝黄土背朝天，一锹一镐地创造出来的，是用粮食换来的生态，现今的还林成果正为经济社会发展无偿无息地贡献着。建议国家增设“林木资源生态建设费”这项新的政策措施，以提高全民的对森林资源建设和保护的积极性，从而有力促进退耕还林成果的巩固。

由于各地区仍不断有退耕还林损毁面积的出现，牵涉到各工程县的退耕还林补助资金无法兑现发放，结余了许多补助资金，并长期沉淀无法发挥应有的效能。建议放活退耕还林补助资金管理政策，允许省级财政部门统筹管理现存的退耕还林结余，合理进行跨区域调剂使用，应用于巩固成果方面的补贴投入方面，充分发挥退耕还林补助资金的使用效能，激活退耕农民的巩固成果积极性，一方面确保退耕还林面积足额不存，另一方面释放结余资金面向退耕农民发挥应有效能。

3.2 经营措施调整

在退耕还林经营措施上适当放开放活，科学适度调整有关规定。允许退耕农民有自主调整林种、树种的种植权限，不受经济林比重的要求限制。在保证还林面积和栽植株数符合有关规定的前提下，允许林下种植矮棵农作物，满足农民的惜土如金的心里需求，缓解和减少对退耕还林建设的抵触情绪。

在一个森林经理期内，允许退耕农民在林业专业技术人员的指导下，自主实施森林经营抚育项目，如透光抚育、生长抚育和卫生抚育，以及成熟林的更新性采伐，并确保采伐限额上优先安排和足额保障，彻底解除退耕农民的只造林而不许采伐的浅层次认识及误解。

市、县林业主管部门应加强对退耕农户的专业技术培训和指导，培养退耕农民的森林经营意识和理念，掌握相关的必要的森林经营技术措施，引导退耕农民逐渐走上自主、科学培育林木的良性发展轨道。

3.3 成果展望

退耕还林成果的有效巩固，将加快全省森林植被恢复进度，快速推动全省的森林资源增长，并将成为不可或缺的后备森林资源和林业产业资源;退耕农民也将实现由农民转变成林农的成功转型，并将拓宽林农的后续产业发展格局;社会各界将会进一步提高对退耕还林的高度认识和关切，必将为改善生态环境和发展民生产业奠定坚实基础。

参考文献

[1]贺文.关于全市退耕还林工作情况的报告[N].眉山日报，2008-04-26.

[2]李薇，孙庆来.浅谈退耕还林工程成果的巩固——以山西省退耕还林为例[J].华东森林经理，2012，26（2）：5-9.

[3]唐泽华.巩固昌宁县退耕还林成果的建议[J].林业建设，2012（3）：50-53.

（责任编辑：赵中正）