阎学通：预防性合作管控中美关系

徐方清

在流行“打太极”的国际关系学界，清华大学当代国际关系研究院院长、世界和平论坛秘书长阎学通却常常立场鲜明，以敢言著称，其观点曾经数次引发国际关系学界的激辩。

在习近平主席访美之际，阎学通接受了《中国新闻周刊》的采访，就中美关系发表自己的看法和观点。在他看来，作为世界上两个最大的国家，中国和美国既有共同利益，也难以避免战略竞争。但双方可以把防止冲突升级变为共同利益，以此为基础开展合作，也即预防性合作。

没有冲突就没有合作

中国新闻周刊：在中美关系方面常提到一个词叫战略互信，在未来中美竞争和博弈越来越激烈的情况下，我们如何理解这种互信？

阎学通：我认为，大国之间的战略，其本质就是竞争与合作，有互信照样竞争，没互信也要合作。在竞争与合作上，如果有互信，合作就会容易点，如果没有互信，合作就会难一点。总体上讲，互信是合作的结果，不是合作的条件。典型的例子是，二战期间，美国、英国和苏联之间，并没有很多的互信，但它们照样合作，这是由共同利益驱使的。中国跟美国之间也是这样，有共同利益就能合作，没有共同利益就不能。在利益冲突的问题上可以发展预防性合作，或者叫“消极合作”。也就是把防止冲突升级变成共同利益，然后进行的合作。预防性合作不是以互信为基础，而是以冲突为基础的。两国针对第三方共同威胁的合作是积极合作，也是以与第三方冲突为前提的。因而可以说，合作的第一前提是有冲突，没有冲突就没有合作的必要了。战略合作不是建立在互信基础上的，而是建立在共同战略利益基础上的。

中国新闻周刊：现在中美之间的互动越来越多，这种互动是不是能和两国关系的良性发展成正比？

阎学通：与其说是“互动”，不如说是“交往”。互动有对抗性的和合作性的，要看是什么样的互动才能促进两国之间关系的发展。简单地认为互动就能改善关系，这种说法是不对的。或者换一种说法，不用“互动”来表达，可以说现在中美“交往”增加了，因此相互了解也增加了。

“交往”这个词比较好，因为交往是一个正面意义的词。你派一个军舰我派一个军舰打仗，不能说是交往。而两国相互派留学生、做生意、进行体育比赛、民间的旅游，这些都是交往。交往的作用就在于，能够防止冷战的发生。因为冷战的前提是相互隔离。美苏之间没有经济往来，没有人员往来，什么交往都没有，因而双方进入长期的冷战状态。

闫学通。摄影/董洁旭

而中美之间人员之间的往来、经济之间的联系，让两个国家不可分离。当二者不可分离的时候，你伤害对方的同时不可避免地自己也会受到伤害。我制裁你，不让你出口，那我的进口就有麻烦了。我不让你投资，我引进外资就受影响，就是这利益相互交织导致的结果。在冷战时期，遏制政策就是把对方围起来，但现在美国没法把中国围起来，中国也没法把美国围起来。这就是为什么中美和美苏之间虽然都是战略竞争，但它们所表现的形式和内容完全不同。

中国新闻周刊：中国和美国对于当前的世界格局，以及两国在这个格局中的角色的认知有哪些差异？

阎学通：我认为，中国对中美关系性质的认识，没有什么太大的变化。自本届中央集体换届一直到现在，对中美关系的基本认识都差不多。如果要说变化的话，我们对美国作用的认识有变化，政策调整有了变化。

例如，在2013年的周边外交工作会议上，中国的对外战略不再把美国当做对外政策唯一最主要的方向。或者说，周边外交在中国外交政策中获得了和美国同等重要的地位。在2014年的外事工作会议讲话中提出，周边外交排序在大国外交之前。这就说明中国已经从以前大国优先的外交政策，转变为现在的周边和大国并重。

中国新闻周刊：这种调整的背后是不是折射出中国对全球格局的理解有变化？同时，美国对全球格局变化有何理解？

阎学通：中国过去认为，中国要想发展，必须依靠美国，如果不能和美国搞好经济合作，中国发展不了。但是，现在我们知道了，中国要实现民族复兴，必须加强和周边国家的合作。和周边国家的关系不能得到有效的改善，不能得到周边国家普遍的支持，中国是民族复兴不了的。这个外交目标的改变决定了我们策略的调整。也就是说，原来是为了争取有利于经济建设的和平环境，而现在则要塑造有利于民族复兴的国际环境。这就是为什么要把周边外交的地位提升的背景。

从美国方面来说，它对全球格局的改变也有一点变化，但它是程度上的，不是本质性的。大约从2010年开始，美国意识到，中国的崛起恐怕不能阻挡。美国还认识到，世界的中心将会从欧洲转向东亚，美国要保持在世界的主导地位，就必须保持在东亚的主导地位，所以美国会在2010年提出重返亚太战略。你要说奥巴马政府上台后对世界的认识，近年来，美国越来越认识到，世界的中心向东亚转移的速度在加快，因而它也越来越明确，自己最核心的战略利益不在中东，而在东亚。

中国新闻周刊：中美双方在对世界格局各自认识的基础上，其外交策略方面的主要差异是什么？

阎学通：这个差异表现在两个方面，一方面是双方对外表述上的差异，一个是对问题真正认识上的差异。在对外表述上，美国仍然坚持要维护其主导下的国际秩序;中国则提出要推动多极化。而在真正的认识上，美国认为，虽然中国在崛起，但是美国的软实力仍然是强大的，中国是没有能力赶上的。而中国则认为，中国与美国在硬实力上有差距，在软实力上也有差距，但随着政策的调整，中国同美国在软实力上也会像硬实力上一样缩小差距。

虽然美国也认为，一极世界难以维持下去，但是它不认为多极世界有可能会形成。他们认为，对美国构成最大挑战的就是中国。有两个国家对美国构成挑战才有可能多极化，而美国并不这样认为。

中国新闻周刊：在当下中美在某些领域存在认知差异的背景下，将来双方在哪些方面会各自坚持，哪些方面可能会有所调整？

阎学通：目前中国肯定会坚持新型大国关系，而美国会继续坚持战略再平衡。双方的大政方针肯定不会有什么变动，双方可能在具体问题上达成一些共识，例如在气候变化的问题上，已达成了原则上的共识。其实这种原则性的共识都是预防性合作，是着眼于如何防止冲突的进一步恶化。我想，双方在这方面发展合作的空间比较大。如果这次习近平访美能够就网络问题达成一个共识，形成一个文件，也是属于预防性的。可以说，中美之间可进行消极合作的领域比积极合作的领域大。现在务实的做法，就是怎么把双方可进行消极合作的领域充分利用起来。事实上，在太空问题、网络问题等方面，双方是有很大的潜在合作空间的。

在中国现行体制下，至少到2023年，我们的战略方向不会有大的改变。然而美国因为受其自身体制的影响，换了总统之后其对外政策就可能发生重大改变。即使不一定是方向性的改变，程度上的改变是可能的。例如，美国的“重返亚太”战略可能不改，但重返亚太的政策力度可能会大幅增强。

中国新闻周刊：美国有人对中美关系出现某种担忧，这也可以在美国总统大选在涉华议题的一些说法中体现出来。

阎学通：是的。美国社会上的说法，和美国政府的说法还不完全一样。比如说，奥巴马政府对中国的态度要合作得多。社会上有人认为，奥巴马对中国太软弱，在此情形下，美国社会中对中国强硬的力量在上升。但是就奥巴马政府来讲，它从2010年之后到现在基本没有太大变化，只是在2010年有过一次变化。奥巴马政府在此之前想跟中国全面合作，其后则全面回到克林顿当年的政策，我称其为“双轨逆向”政策，就是经济上跟中国合作，安全上对中国进行遏制。从那之后到现在基本没有什么变化。

中美之间要制定好规则

中国新闻周刊：在近两年多来的中美关系中，新出现的高频词是什么？这意味着什么？

阎学通：在有关中美关系的讨论中，目前用到最多的一个词就是网络安全。尤其是今年以来，这一问题的热度越来越高，现在网络安全几乎变成中美关系的第一问题了，这是从来没有过的。

按照美国官方的说法，他们之所以那么做，是因为网络攻击伤害了美国的经济利益。不过我觉得，这实际上是由于人们原本对网络安全问题关注度不够。就是说，人类从没有网络到有网络，对网络重要性的认识是一点点增加的。网络给人类带来便利的同时，也带来了巨大的安全问题。

国际社会还没有管控网络安全问题的规则，而网络和核武器还不一样，核武器是国家使用的，而网络是老百姓使用的，它已经是像电、水、空气一样的东西，已经成为人类生存的一个必要条件。所以，我想，这个问题之所以对中美之间这么重要，是因为它本身对人类生存的影响是巨大的。

之所以中美在网络安全问题上有冲突，是因为两国网络的技术是世界上最先进的，普及率是世界上最高的。强者之间的矛盾一定凸显，这是因为两者有相似的能力。

中国新闻周刊：对于普通民众，如何理解中美之间这种有时候难以理解、眼花缭乱的关系？

阎学通：这样说吧，我们可以把中美之间比喻成一场足球比赛。双方都想赢得对方，双方都不想接受对方比自己强大，这都是正常的。这时候，双方需要的是管理竞争的规则。足球比赛，我们要知道，怎么算赢，怎么算输，怎么算犯规，怎么算不犯规。这个是双方今后合作的领域。这就是预防性合作。

我再举一个更典型的例子，比如说乒乓球双打，咱俩配对合作，把对手打败，这叫积极合作败。拳击比赛咱俩相互是对手，那么就制定好规则，不许打后脑勺，因为打后脑勺的话会打死，这就叫消极合作。也就是说，中美之间在接触中怎么不给对方造成致命的伤害。

双方在制定规则上要讨价还价，这是必然的。双方讨价还价的结果，原则上应该是双方实力差距的结果。

中国老百姓应该理解，中国尽管人均GDP很低，但中国是世界第二大国，是世界除美国之外第二大影响力的国家。这一点我们必须要认识到。否则的话我们就不会理解，为什么全世界好像老冲着我们来。因为你有这个影响力，你没能力他就不会冲你来，你有能力他才冲你来，要你承担责任。而中国应该承担什么样的责任，如何维护自己的权利，就需要智慧，而不是情绪。