加强土地开发整理项目管理的对策措施

摘要：我国目前土地开发整理的重点在于扩大耕地或其它农业用地的面积，国内许多滩涂、沼泽等荒地在这个过程中都得到了有效的开发和利用。然而，就在大力开发荒地的同时，耕地的质量问题却始终难于得到本质性的改善，致使各地方的土地开发整理工作饱受诟病。土地开发和整理不能只看量不重质，因此，加强耕地质量管理，应当是当下土地开发整理工作中的重点。

关键词：土地开发整理 ； 耕地质量 ；荒地

一、项目概况

2013年-2014年间，仪陇县先后开展了柴井乡等七个土地整理占补平衡项目整理工作，项目总面积为36231亩。截止到今年七月份，这七个占补平衡项目均已竣工，且完成验收，项目总投资4802.77万元，新增耕地面积3596.96亩。与此同时，其它未完项目也在有条不紊地开展着。例如，回春、杨桥2个省投土地整理重点项目已完成工程总量90%，比规划提前了近四个月，而在2012年、2013年开始的双胜、复兴两个土地整理重点项目也已经步入尾声，正在积极组织验收工作。土地整理工作的有效开展，不仅补充了城镇化进程中耕地面积的不足，为县城的发展创作了巨大的经济和社会效益，同时更为我国国民经济的可持续发展奠定了基础。

然而，在实际的工作中尚存在着如下一些问题，如部分项目资金紧缺、项目招投标不合理、人力资源不足以及与各乡镇政府协调等，在客观上制约了土地整理工作的顺利开展，需要在今后的工作中予以解决。

二、土地开发整理中提升耕地质量的对策

1.拓宽项目资金来源渠道

近年来，仪陇县在开展土地开发整理工作时，经常会遇到占补项目财政资金未落实而延后启动的问题，从而难以确保目标顺利完成。为此，可通过拓宽土地整理资金来源来解决资金短缺的问题，将项目融资的模式有效地引入到土地整理中来。具体的途径可归纳为两种：一种是以招投标形式，土地开发整治中心可在年初将全年的土地整理计划按资金规模、地块位置并结合可能参与的公司实力等进行项目分组，确定各个项目的安排计划。第二种形式是将金融机构纳入融资体系，充分发挥银行在信息方面的有利条件，将单个投资者的资金整合起来，组建项目公司。为了更好地吸引投资活动，仪陇县土地开发整治中心需要做好前期的一系列准备工作，如提供项目规划、经济可行性报告、收益评估表材料，以便于最大限度地调动社会资金。

2.改善招标办法

控制招标过程，不仅可以有效提高项目施工单位的综合素质与实力，而且能节约资金。为此，第一，可提高投标保证金及履约保证金标准，增加投标单位的经济责任风险，将投标保证金标准提高到允许的最高标准，通过提高保证金缴纳标准来遏制借挂资质围标、串标的行为。第二，可采用随机摇号确定中标人的方法，对设有多个标段的项目，由自愿选择投标标段改为所有投标人抽签的方式随机确定投标标段。这样首先能避免一些不正当竞争行为的发生；其次，由于项目各标段建设内容大体相同，地理位置相邻，资金规模相近，对投标单位而言各标段没有太大区别，也就不会对投标单位产生太多影响。

3.提高土地整治队伍的综合素质

土地开发整理过程中，无论是前期的规划设计，还是项目建设过程，都需要足够的专业人员参与其中去进行管理。而仪陇县近年来每年实施的土地整理项目都有6个以上，且至少有2个重点项目和4个占补项目，整治中心专业工作人员呈现出明显不足的状态，许多时候都需要依靠各乡镇力量，严重影响了土地整理工作的质量。为此，仪陇县土地整治中心一方面应积极引进优秀的专业技术人员，通过公开招聘、安排编制、提高福利补贴额度等形式吸引高素质人才。另一方面，定期对现有职工进行专业培训，提高其整体职业素养和工作效率。同时，土地整治中心还应当遵循走出去的原则，组织各部门职工积极到周边其它地区考察、学习，相互交流先进经验。

4.健全土地整理产业信息化服务

土地整治的产业化发展应正视市场竞争问题，通过有效的竞争，可以规范市场，推动土地整治工作的良性发展。这其中，信息化服务是市场竞争的基础。为此，仪陇县土地整治中心可建立专业化、规范化的土地整理信息网站，定期将土地整理的相关信息在网络上发布，进行土地整理信息交流，从而为土地整理产业提供信息平台。同时，地方政府还可以考虑逐渐成立土地整理中介公司、土地整理保险公司、土地整理估价公司等机构，为土地整理产业化提供更好的市场服务。

结语：土地开发整理是我国科学规划与分配土地的重要途径之一，它同时也能有效解决我国经济建设中耕地占有率及耕地面积不足的问题。然而，我们也必须正视的是，在过去的土地开发整理工作中，相应的耕地质量、环境污染及自然生态保护问题并未得到足够的重视，并且存在着许多不合理的开发现象，导致大量的土地沙漠化、水土流失等现象发生。因此，在今后的工作中，土地开发与整理不仅要提高耕地面积，更要保障耕地质量，提高土地的利用效率，同时应将环境污染与生态平衡问题有效地纳入其中。

参考文献：

[1]李明月，张深，刘越岩.基于层次分析法的土地整理综合效益评价[J].科协论坛（下半月），2012（11）：25-26.

[2]杨晓艳，朱德举，郧文聚，等.土地开发整理对区域景观格局的影响[J].农业工程学报，2013（09）：62.

作者信息：唐明碧，女，1964年12月，四川仪陇，中专，土地开发整理，助理工程师，仪陇县国土资源局。endprint