提高公民的环保参与意识和制度

王思达

2105年8月我参加了“留住江豚的微笑”长江江豚科考营，8天的时间，我们到了武汉中科院研究所，白鱀豚保护基金，了解了长江江豚的现状，零距离接触了江豚，给江豚喂食，了解了江豚的生活习性；参观了石首长江天鹅洲豚类国家自然保护区，实地观察了野生江豚的生活环境；也去了岳阳鄱阳湖了解了渔业的现状及渔民的现状，听志愿者讲解挖沙现状及对江豚的影响。

长江江豚，普通的名字江猪，是全球唯一的江豚淡水亚种，在2500万年，地球被称为长江生态的“活化石”和“水中大熊猫”，仅分布在长江中下游，洞庭湖和鄱阳湖区域。生态环境恶化，自20世纪80年，长江江豚种群快速衰减。通过此次科考活动，我了解了目前江豚仅有1200-1500头，数量已少于大熊猫。江豚的死亡数远远高于国内所有濒危野生动物，目前生活环境依然在恶化，江豚的生存现状陷入濒危。需要引起国家的注意并列为重点保护的野生动物。

在我国，虽然政府倡导环境保护已经几十载，但是我国的环境污染和生态破坏确日趋严重，由此引发的社会矛盾也日益尖锐，其深层次原因之一在于环境保护的公众参与度低。 自1996年以来，我国的环保组织事件一直保持年均29%的增长，而在2012国内的环境事件更加严重，达到了120%的增长。中国环境科学学会会长杨朝飞介绍，自2005年以来，环境部直接接报处理的事件达927起，属于重大环境事件的高发期，其中2011年的环境事件比2010年增长达120%，其中比例较高的要数重金属和危险化学品污染事件。杨朝飞表示，目前，中国的环境信息披露制度并非完美无缺，没有明确法律法规，即使有些规定也是过于抽象，实施困难，无法实际操作运用，难以满足公众需求。“公众参与是解决环境问题不可替代的力量”，杨朝飞建议建立公众参与机制，要进一步健全环境法规，如关键项目环评听证制度同时建立一个大众的沟通平台，提高政府与企业以及公众的对话机会，共同磋商环境问题。

环保目前对于国人来讲已经不是一个新鲜的话题了，我国的政府对此问题更是提出了明确的管理目标。现在，提起保护环境，是没有公开反对的人的，而要做到真正用行动来长久的保护我们赖以生存的环境，以及我们有限的资源的时候，我们还需要做很多有意义的工作来实现环境保护。而当前首要工作是提升国人的环境保护意识，让资源意识及生存意识扎根到每个人心里，体会到环保问题是与我们息息相关、密不可分的，关系到我们的后代和人类社会的存亡。只有全民动员，普及环保的重要性，改变那些抱着多我一人或是少我一人都可以的思想，环保工作一刻也不得松懈，而且也不能只靠政府部门，我们的单位、企业、个人都应该承担这份责任。在世界大多数发达国家，环保的问题都是依赖于公民，可是我国却是相反的，参与度较低，这就严重的给我国的环保事业造成了障碍，就当前公众参与环保意识薄弱问题总结出以下几个方面。

一、公众参与的体系及制度未建立完善。

近年来，尽管环境事件更加理性、积极的公众参与，但公众参与环境保护的权利体系尚未真正建立，还是要得到相关机制和法律的保护。

二、众的参与意识和环保知识都比较低。

由于自改革开放以来，国家和社会都以经济增长为目标，经济增长是衡量官员政绩的唯一指标，政府在环保问题上知法犯法违法，经济第一成了全社会奋斗的目标。群众关于环保的问题，维权难，造成大部分公众，对于经济之外的事物，都是事不关己，高高挂起。

三、于环保信息的公开有待进一步加强。

由于政府的政绩需要，一些违反环境的建设及工程都被刻意隐瞒下来，环保事件大都大事化小，小事化了。政府职能部门大多刻意回避环保公开制度。即使履行了环境信息公开制度，也是在政府内部或体制内媒体公开，公众一般看不到，即使看到那些专业术语也不是普通百姓能看懂的。对于环境引发的群体事件也是尽量隐瞒事实，用经济补偿或者干脆置群众呼声不顾。

四、公众与形式过于单一。

目前，我国公众参与形式主要是问卷调查，以及一些网上公示，座谈会等单一的参与方式。虽然近年来有了一些听证会制度，但是哪些人能进入听证会并不清晰，而且进入听证会的普通公众有多大的话语权也没有明确定位。

针对以上问题，我认为应该采取如下措施解决：

一、 完善公众参与的法律法规

加快环境的立法工作在过去几年里，环境问题一直被认为是政府的事情，而如今随着大众认知的提升，环保需求会更加的强烈，当前的政府机构不仅承担治理的责任，还服务于大众，确定公众在环境问题的参与权，但是目前最重要的是继续推进环境责任的法制化，遇到公众表达诉求时，政府的应对方案和处理结果，这需要有健全的法规和界定的标准。

二、 完善政府信息公开制度及公众监督职能

公开环境信息，保障群众的知情权，建章立制，保障公众的议事权。借助公众舆论和公众监督，对环境污染者和破坏者实施压力。

日益严重的环境污染，健康风险，由于环境问题引起的纠纷和各种公众的事情，特别是提高公民的环境保护意识，加强意识，重视公众对公共环境，政府在提供质量，控制良好环境污染损害，防止环境健康法律风险，维护公民的权利和利益的基本行政有效性和提出了更高的要求。

总之，我国公众参与爱环行动还存在很多不足，环保事业的发展离不开广大公众的参与和支持。环境保护要摆脱目前的困境，引导和吸纳提高公众的参与度的范围和渠道是必由之路，像每一个普通人在现实生活中，虽然不可能直接从事环保工作，但我们可以从小事做起，从我做起。当工业文明进入21世纪后，它已成为越来越严重的破坏环境，利用资源滥用，这吸引了越来越多的高度警惕。各国政府为了保护环境，许多措施，环境保护已经取得了很大的进步，成为人类社会的共识。只要我们从自己做起，从小事做起，大家共同努力，持之以恒，我们将为社会，还剩下一张清水，蓝色的天空。

真正的考验我们对环境的贡献不是言辞，而是行动。”虽然我现在做的只是一些小事，但我坚信，如果我们都有保护环境的责任，从自己开始，从小事做起，携手保护我们的家园，自然会给人类应有的回报。我们既要学习国外的先进经验，又要看到自身实际情况，以实际行动来促进我国公众在环境保护中发挥更大作用。