煤炭生产服务外包模式研究及其应用*

刘文岗富 强刘建华王 澜秦 林赵宏伟

（1.中国煤炭科工集团北京天地华泰矿业管理股份有限公司，北京市朝阳区，100013；2.神华神东煤炭集团，陕西省神木县，719315）

煤炭生产服务外包模式研究及其应用*

刘文岗1富 强1刘建华1王 澜2秦 林2赵宏伟1

（1.中国煤炭科工集团北京天地华泰矿业管理股份有限公司，北京市朝阳区，100013；2.神华神东煤炭集团，陕西省神木县，719315）

在介绍目前煤炭行业煤炭生产运营模式变化的背景、意义的基础上，总结了煤炭生产服务外包模式研究进展及应用状况。应用服务外包理论分析了生产外包模式对企业发展的战略作用，剖析了煤炭生产服务外包模式内容、特征及其运行关键问题。以神华神东公司和天地华泰公司为典型案例，介绍了神华神东公司面向区域的矿业组合服务模式的发展内涵与天地华泰的三种煤炭生产运营模式及其示范工程。认为煤炭企业生产服务外包模式是对传统生产经营方式的补充与发展，有利于提高企业生产经营管理水平和社会经济效益，煤炭企业应从自身条件出发，选择合适的煤炭建设与开采运营模式。

煤炭开发模式 现代服务业 生产服务外包 煤炭生产运营 专业化生产

1　引言

过去我国煤炭生产企业对煤炭资源开发是按照单一自主生产经营模式进行的，在市场经济条件下会导致企业生产成本较高和市场风险的应变能力较低。煤炭企业在产权、资本、市场、人力等因素方面都会发生巨大变化，特别是近十年煤炭企业的高盈利性及广阔的发展前景吸引了众多非煤国有、民营企业，进入煤炭开发领域，但由于煤炭开采具有生产技术复杂、管理难度大、安全风险高等特点，大多非煤企业缺乏煤炭开发管理实践经验。这种情况下，这些投资主体迫切需要具备掌握先进生产和管理经验的生产服务商供全面解决方案，采用建设和运营总承包等方式代其进行生产运营管理。

另一方面，我国煤炭资源赋存条件千差万别、容易开采与难开采煤层对环境的影响程度、矿井安全生产条件都有很大差异，不能用统一模式加以管理。理论和实践研究表明生产服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，是提高煤炭生产企业核心竞争力及市场反应能力的开发模式，也有助于提升企业的技术创新、服务创新和管理创新。

2　煤炭生产服务外包模式研究进展及应用状况

2.1煤矿建设与生产运营模式基本类别

矿业工程项目投资大、建设周期长、不确定因素多、总承包风险高，尤其是井巷工程及煤炭开采部分。正是由于这种特点，目前在矿业工程领域的工程承包服务大多数集中在地面建设工程项目。煤矿开发前期准备、矿井建设期间，业主常按照国家建设工程管理规定，与建设方签订委托服务协议，但煤矿生产运营阶段，煤矿生产服务外包正处于探索和完善阶段。

（1）按占有煤矿股权的比重将煤炭生产运营模式划分独资、合资开发模式，目前包括国有、民营的大多数非煤企业采取了合资运营开发模式。目前我国传统的煤炭企业主要采用独资开发模式。煤矿投资方在享受煤炭生产效益的同时，承担着煤炭生产的所有风险，尤其是安全生产风险。合资运营煤矿，煤矿的控股方是煤矿安全生产第一责任人，项目投资方需要建立安全生产监督管理机构，确保煤矿安全生产。合资运营中参股的一方可以仅提供资金，并派少量的高层管理人员参与煤矿项目的管理。

（2）按煤矿所有权与经营权的关系，将煤矿生产经营模式划分为自主经营、委托经营。自主经营是指业主依靠自己（一个或多个）的资金、技术、管理经验和人力资源经营煤矿项目。这种模式是目前我国煤炭企业生产经营的主流模式，特别是传统的大型煤炭生产企业。根据委托承包范围、权限等将委托生产服务模式划分为部分委托和全部委托；根据委托内容又可分为生产服务外包和技术服务型委托。

2.2煤矿生产服务外包应用分析

生产服务外包模式以合同、契约为基础，实施“小业主、大承包”方式，服务方和业主方减少了不必要的管理机构和人员设置，提高了工作效率，发挥各自优势，实现了共赢，其核心服务是 “运行+维护”模式（O&M模式）。这种生产模式不仅改变了一个行业内部企业之间的生存关系，同时也在一定程度上对行业的市场结构造成了外在的影响。

生产服务外包提供商，在合同协议的基础上，首先要变革其组织结构，应用信息技术手段，实现以监督考核承包商工作为主的间接管理，建立市场信息化管理方式和客户服务机制。

神华集团与中国煤炭科工集团西安研究院共同成立神华矿井水防治研究所，负责乌海煤业公司的矿井水灾害防治工作；陕西有色榆林煤业公司将所属陕西榆林杭来湾煤矿综采工作面顶板灾害防治委托中国煤科集团天地华泰矿业管理股份有限公司负责；陕西东岭集团崔木煤矿采取技术咨询服务模式将所属崔木工作面安全开采工艺方法、顶板灾害防治委托中国煤科集团天地开采事业部采矿所全面负责；内蒙伊泰集团酸刺沟煤矿将煤矿 “一通三防”、工作面综采面生产服务管理委托中国煤科集团天地开采事业部巷道所所全面负责。

3　生产服务外包模式及运行关键问题

3.1服务外包理念与煤炭生产服务外包模式

3.1.1服务外包理念

服务外包（Outsourcing）的实质是专注于企业具有核心竞争力的功能和业务，将辅助性的功能或业务外包给外部专业公司，利用整合的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力，实现共赢。服务外包标志着企业从垂直一体化的生产力发展到分工整合方式的新阶段，企业借助专业化服务，采取业务外包的方式来降低固定成本。随着服务外包市场的日益成熟，服务外包不仅仅是为了降低成本，更重要的是在于强化企业的核心竞争力，委托方与承托方之间的关系成为新型的战略伙伴关系，而不是简单的雇佣关系。

3.1.2煤炭生产服务外包模式

煤炭生产服务外包模式是业主方因缺乏煤炭生产管理技术与人才，而委托煤炭生产服务专业化公司企业全面负责煤矿采、掘、机、运、通与安全生产管理等生产、生产辅助与生活服务等经营活动。在一般境况下，煤矿业主方主要负责煤炭销售、安全监察和管理、设备大修及大型物资采购、重大安全灾害防治投入与安全专项基金。而生产服务专业化提供商负责执行煤炭项目业主认可的采矿计划、煤炭开采、巷道掘进、煤炭生产系统的使用和维护、“一通三防”、生产队伍组建与培训、现场安全管理、生产技术管理、生产辅助管理和生活服务管理等。按委托承包的范围，将煤炭生产服务外包模式可分为整体外包型和部分生产外包型模式。

3.2煤炭生产服务外包模式运行的关键问题

（1）确定企业核心业务。企业在外包前应深入调查，确定企业的核心竞争优势，这是高层管理者的主要任务。

（2）选择专业化生产服务外包提供商。一是专业化生产服务公司应有从事煤炭开采与安全管理的长期经验，拥有各种地质条件，甚至复杂地质条件的生产经验，能够及时解决煤炭生产过程的技术与安全灾害防治问题；二是专业化生产服务公司应当具备产能较大、地质条件较复杂煤矿建设管理体系和制度；三是具有丰富的成建制施工队伍和合理的技术与管理人才结构；四是煤矿成套设备管理维护能力；五是具有良好的煤矿安全生产记录。在双方合作过程中，业主方应建立激励机制引导生产服务提供商在保证安全的前提下提高产量，同时提高资源回采率和煤炭质量。

（3）生产服务外包实施的沟通管理。作为业主方，要保持对外包服务范围重点工作的监督检查与生产服务范围之外重大事务（如地质勘查与重大灾害防治）的保障，并及时与专业化生产服务商保持经常性沟通联络。既需要合同和商业信誉维系双方的利益，也不应忽视双方之间的充分沟通、理解、协调和建立相互信任。

（4）质量控制与安全生产控制。由于煤炭行业生产管理的特殊性、地质赋存条件与建设业主的多元化需求，煤炭生产服务外包企业对煤炭质量管理及安全生产管理的控制方式与非外包模式下有所不同。生产服务外包煤炭企业的质量控制及安全生产控制以结果为导向，以承包合同为基础。按出资资比例与合同约定，依据法律法规，履行安全主体责任和现场管理责任。

（5）成本战略管理。生产服务外包模式下的施工成本与一体化模式的工程成本意义不同，生产服务外包模式的施工成本先于工程施工前，已经确认工程成本，是企业核心竞争力；而一体化模式下企业的工程成本一般是施工过程中或施工结束时，由财务管理归集的核算成本。企业战略成本管理一方面进行成本管理，另一方面关注市场中的竞争地位，力求以根本上谋求改善企业的竞争地位。

（6）人才引进培养与管理。企业发展煤炭产业，人才最为关键。不管是业主方还是专业化生产服务公司，培养优秀人才，尤其要懂技术、会管理、善经营的复合人才，并采取措施留住、用好优秀人才。

4　煤炭生产服务外包模式创新及示范应用

4.1神华神东面向区域的矿业组合服务模式

目前，我国煤炭企业基本上属于由政府授予矿权、由矿权拥有者生产运营这样一种模式，煤矿生态链对比见图1。随着煤炭行业投资主体的多元化和国家对煤炭行业生产规模化整合力度的加大，煤炭行业生产运营方式正在逐渐发生深刻而重大的变化，由行业、区域具有规模、技术优势的矿业解决方案提供商为其他矿权拥有者提供低成本、安全高效的矿井运营管理服务。这种运营方式重要前提是站在第三服务方的位置提供解决方案，在工程开工前服务方有着比较清晰的成本优势和成熟的技术优势。

面向区域的矿业组合服务模式主要利用市场机制，在不改变矿权所属的情况下，由行业、区域具有一定规模和技术优势的矿业解决方案提供商为其他矿权拥有者提供低成本、安全高效的矿井运营管理服务，使矿权拥有者成为战略投资者。这种模式利用矿业解决方案提供商的技术、管理、安全、成本优势来整合煤炭资源，提高产业集中度、资源回采率，解决煤矿安全以及环境污染和生态破坏等问题，实现国家、矿权拥有者、矿业解决方案提供商的共赢。从生产服务外包示范的角度，可以对综采、设备使用、设备维修、搬家倒面、矿务工程等作业和相关资源进行组合，形成生产总承包、设备外包、辅助生产外包等综合或专项服务，由解决方案提供商进行集中优化配置，提供给各投资主体。与传统方式相比，通过这种集中优化和共享服务，能够提供具有竞争性的低成本、安全高效的矿井运营管理服务，提升煤炭企业核心竞争能力。煤矿运营模式对比见图2。

图1　新旧煤矿生态链对比

图2　新旧煤矿运营模式对比

以大型煤炭企业为依托，面向区域的矿业组合服务是对大型煤炭企业集团技术和管理领先优势的一种共享和充分利用举措，同时，也是目前不少面临资源枯竭窘境的大型煤炭企业，通过输出生产经营管理服务等轻资产，而成为实现经济增长的新方式。

4.2天地华泰公司煤炭生产运营模式示范应用

北京天地华泰矿业管理股份有限公司是煤炭行业科研院所转制企业，通过煤矿整体生产运营、煤矿建设工程项目管理与生产技术咨询服务、井巷施工承包等形式与多家煤矿企业开展合作。截至2014年12月底，累计承接生产运营矿井10个、建设管理矿井8个，运营矿井年产能超过2400万t/a。纳林庙二矿、赛蒙特尔煤矿等矿井均获得了内蒙古 “一级安全质量标准化达标矿井”的称号。在天地华泰煤炭专业化生产服务外包运营中，按照是否自带设备、生产服务承包范围和酬金（成本）管理方式等主要分为以下三种服务模式，如表1所示。天地华泰以良好的信誉和业绩，赢得了业界的广泛关注，成为国内知名的煤炭生产运营技术供应商和和建设项目管理供应商。

表1　天地华泰部分生产运营煤矿及生产运营模式

4.3煤炭生产服务外包模式的发展方向与对策

煤炭企业生产服务外包模式是对传统生产方式的补充与发展，使资产所有权与经营权分离，借助外部资源优势，降低了生产与管理成本、提高了经济效益。该模式提升了煤炭生产企业的市场反应能力和以客户利益为中心的服务水平，有利于煤炭生产企业在市场环境下建立核心竞争力。

煤炭企业生产服务外包在我国刚刚起步，无论是煤炭生产企业还是生产运营商都处于不断成熟不断发展的阶段，煤矿的安全生产管理能力、煤炭资源的回收率、矿山环境保护及员工职业健康生活水平的提高等都在不断的探索和实践中。煤矿工程建设与开采模式各有优缺点和适用条件，煤炭企业依托自身所资源、资金、装备、人才和技术等条件出发，结合自身发展实际需求，选择合适的煤炭建设与开采运营模式。

［1］ 常明亮.非煤企业煤炭开发模式研究 ［J］.中国煤炭，2011（6）

［2］ 钱鸣高.对中国煤炭工业发展的思考 ［J］.中国煤炭，2005（6）

［3］ 秦旭东.煤炭企业生产外包运作模式探讨 ［J］.中国煤炭，2006（1）

［4］ 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.矿业工程管理与实务 ［M］.北京:中国建筑出版社，2014

［5］ 景瑞琴.国际生产分散化与服务外包的兴起及趋势［J］.经济问题，2008（8）

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［9］ 杜勇.战略成本的利器——业务外包 ［J］.武汉冶金管理干部学院学报，2004（1）

［10］ 富强，刘建华.天地华泰专业化生运营在鄂尔多斯的成功实践［J］.煤炭经济研究，2010（10）

［11］ 高峰，郭金山.关于煤炭生产专业化托管运营的探讨［J］.煤炭工程，2014（12）

Research and application of coal production outsourcing and operation service mode

Liu Wengang1，Fu Qiang1，Liu Jianhua1，Wang Lan2，Qin Lin2，Zhao Hongwei1
（1.Beijing Tiandi Huatai Mining Management Co.Ltd.，Chaoyang，Beijing 100013，China；2.Shenhua Shendong Coal Group，Shenmu，Shaanxi 719315，China）

This paper describes the background and significance of coal production and operation mode changing of the current coal industry at first，it also summarizes the research progress and application of coal production and operation service mode.Subsequently，based on the theories of outsourcing service，this paper analyzes the role in strategic of production outsourcing mode for enterprise development.Furthermore，it analyzes the contents，features and key issues of the coal production outsourcing model.Thirdly，by taking Shenhua Shendong Company and Tiandi Huatai Company as typical cases，this paper introduces the development connotation of region-oriented mining combined service mode for the Shenhua Shendong Company，and three coal production and operation modes and the demonstration projects of Tiandi Huatai Company.The coal production outsourcing and operation mode is the supplement and development to the traditional production mode，and it is conducive to improve the production and management level and the social and economic benefits.Coal enterprises should choose the appropriate coal exploitation mode by considering their own conditions.

coal exploitation mode，modern service industry，producer service outsourcing，coal production and operation，specialized production

TD-9

A

刘文岗（1969-），男，陕西高陵人，研究员，工程力学博士，1993毕业于山西矿业学院采矿工程系，主要从事采矿工程与岩石力学方面的科研与管理工作。

（责任编辑 张大鹏）

国家科技支撑计划项目（2013BAH12F04），天地科技股份有限公司技术创新基金项目（KJ-2013-TDHT-01，KJ-2014-TDHT-01）