葫芦岛市地下水清查工作中存在的问题及解决措施

张 颖，王 瑶

(葫芦岛市水资源管理办公室，辽宁 葫芦岛125001)

1 概 况

葫芦岛市位于辽宁省的西南部，西接河北省秦皇岛市，素有“关外第一市”的美称，东与锦州为临，南临渤海湾，北与朝阳市接壤。总面积10 416 km2，总人口282.3 万，下辖六个县(市)区，分别是绥中县、建昌县、兴城市、连山区、龙港区、南票区，共辖91个乡镇、36个街道、239个社区(居委会)，1 068个行政村(村民委员会)，3个开发区，1个专利技术园区，2个果树农场。按照《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发〔2010〕4 号)部署，国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。开展全国水利普查可以全面查清地下水取水井、地下水水源地等信息，在我国水资源开发利用和水利管理工作中发挥重要的作用。

2 地下水取水井专项普查清查阶段基本情况

地下水取水井清查工作是全面搞好水利普查工作的基础，葫芦岛市根据国、省普办的工作要求，认真完成了清查登记阶段工作。目前，葫芦岛市第一次全国水利普查地下水取水井专项清查阶段的成果已顺利通过省普办、松辽委和国普办的审核验收。葫芦岛市水利普查清查阶段共上报地下水取水井545 968眼，其中规模以上机电井13 686眼，规模以下机电井341 698眼，人力井190 584眼;规模以上地下水水源地5 处［1］。各县(市)区上报的地下水取水井数量及规模以上地下水水源地数量详见表1、表2。

表1 葫芦岛市第一次全国水利普查地下水取水井专项清查阶段上报成果统计表

表2 规模以上地下水水源地清查阶段上报成果统计表

3 地下水取水井专项普查存在的问题

1)个别乡镇，街道办事处重视程度不够，对地下水取水井专项普查工作的重要性、艰巨性认识不足，导致工作进展较慢，再者乡镇普查员身兼数职，工作头绪多、工作量大，也在一定程度上影响了清查进度。

2)乡村级普查员的知识水平需要提高，协调能力需要加强，地下水取水井专项普查技术性强、涉及部门多、范围广、协调工作难度大，尽管各县(市)区的专职普查员经常到乡指导、协调工作，但在工作中仍然发现个别乡镇存在部门协作机制不成熟、协调配合工作的效果不理想等情况，在一定程度上影响了工作进度。

3)灌溉取水井基本无计量设施，台帐建设困难。取水计量是实施定额管理、加强节水监督的基础，也是实施总量控制、定额管理、累进计收水资源费的依据。葫芦岛地区大部分农业灌溉机电井没有计量设施，直接导致机电井取水量无法控制，使节水型社会建设“总量控制，定额管理”的指标在地下水资源管理中无法落实［2］。

4 采取的主要解决措施

今后，将进一步加大对第一次全国水利普查，特别是地下水取水井专项普查的宣传力度，使全社会进一步明确地下水取水井专项普查的意义和目的，赢得社会各界对全国水利普查地下水取水井专项的参与、支持和关注，进一步在数据质量和质量控制上下功夫，克服困难、上下一心、全力配合、协同工作，确保后续工作的有效开展，圆满完成葫芦岛市第一次水利普查地下水取水井专项普查的各项工作任务。

4.1 进一步提高认识，切实加强组织领导

1)地下水取水井专项普查不是一个软项目，而是一个实打实的硬任务，各县(市)区水利局主要领导和分管领导要充分利用党委、政府对水利工作的高度重视，进一步加大汇报和宣传力度，争取政府的高位推动和有力协调。

2)要保证充足的技术力量。市级要采取有效措施，调动技术支撑单位的积极性，促其切实承担起普查技术指导和审核把关职责;县级要集中足够的技术骨干全力开展地下水取水井专项普查数据采集、录入、审核和汇总上报工作;要将工作任务和责任分解，落实到各个乡镇、街道，并充分调动乡镇、街道的积极性，充分发挥乡镇水利站和水利员的作用;要做好“两员”的发动组织工作，并确保人员稳定。

3)要足额落实水利普查经费，特别是县级要足额落实并及时发放“两员”劳动报酬，同时要加强经费管理，确保资金安全。

4.2 加强技术指导与监督检查，有序高效地推进填报工作

各县(市)区要加强地下水普查动、静态数据获取工作，要努力做好数据采集、录入、预处理和普查表试填工作。普查表中各项静态数据应优先利用现有的规划、勘察和设计成果等资料，采用档案查阅的方式获取;对于无法通过现有资料查阅获取的，应结合实地访问、现场测量和综合分析的方式获取。普查表中各项静态数据获取要求在普查时点前完成。普查表动态数据应在普查时点以后获取，其中2011年度取水量数据通过地下水辅助台账表获取。

4.3 严格做好数据质量控制工作

各县(市)区要按照质量控制工作细则要求，继续坚持“全过程、全员，逐级、分类，定量为主、定性为辅，统一标准、严格执行”的原则，完善质量控制组织机构和岗位责任制及检查督导、审核验收、抽查评估等各项质量控制制度，严格把好普查数据质量关，确保普查数据真实可靠、来之有据，确保普查成果符合第一次全国水利普查各项目标要求、各项指标达到国家标准。

5 结 语

“水利普查关系民生，涉及到每一个人、每一项用水事务，需要全民参与。”地下水取水井专项普查是水利普查的一项重要内容，也为强化地下水取水井及地下水水源地的监督管理，合理开发、有效利用、积极保护地下水资源，实施最严格的水资源管理制度提供基础支撑和保障。水利普查和人口普查一样，和我们每一位公民都息息相关，希望全社会能认同、参与、支持、配合水利普查，共同推进水利普查工作的顺利进行!

［1］鲁巍. 葫芦岛市水利普查工作综评［J］. 黑龙江水利科技，2013，41(11):165－167.

［2］陈志国，谢大勇. 水利普查居民生活用水定额分析［J］.黑龙江水利科技，2013，41(02):205－206.