中国是最成功的国家之一

齐岳峰

2013年9月10日，西宁索加乡寄宿小学学生们领到太阳能多功能便携灯后，在山坡上向雪域高原展示他们手中明亮的灯光

纽约当地时间2015年9月18日，联合国发布了旨在监测千年发展目标国际合作成果的差距问题工作组报告。这是千年发展目标到期前最后一份相关报告。

千年发展目标是国际社会2000年达成的包括减贫、普及初等教育、促进两性平等在内的8项发展目标的统称，项目于2015年9月底到期。

9月25日，联合国发展峰会通过了具有里程碑意义的2015年后可持续发展议程。这项包含17个目标和169个监测指标的发展议程，被认为是千年发展目标的扩展和延伸。

千年目标实现的情况如何？新的发展目标又有何变化？为此，《瞭望东方周刊》专访了联合国开发计划署（UNDP）驻华代表处国别主任文霭洁（Agi Veres）。

不平等会阻碍发展

《瞭望东方周刊》：当初提出“千年发展目标”，它的具体背景在现在看来，仍然有现实意义吗？如果有，该怎么解释这种意义？

文霭洁：千年发展目标提出的背景与现在有很大不同。

主要有五个方面：第一，当时贫困主要集中在发展中国家，其中包括中国，尽管中国当时正在经历飞速发展;第二，人们还没有充分意识到气候变化问题，认为这仅仅是发达国家需要应对的挑战;第三，贫困现象集中在农村地区而非城市地区;第四，发达国家的资金主要以援助（又称官方发展援助）的形式流向发展中国家，而非外国直接投资、贸易或汇款等形式;第五，当时的技术相对落后，而现在我们已经见证了发展中国家的智能移动终端和互联网技术有了跨越式发展。

在这5个方面的背景下，8个千年发展目标最终形成了。

而现在，世界变得更加复杂多样，因此我们采用17个可持续发展目标来承接千年发展目标。

《瞭望东方周刊》：如何评价千年发展目标的实现情况？其间是否也面临阻力？如果有，阻力来自于哪里？

文霭洁：总体上看，千年发展目标取得了多方面的成功，促使各国政府和国际组织集中解决一系列影响贫困人群的关键问题。不过，千年发展目标时期我们未曾预见或不够重视的一些挑战现在摆在了我们面前。

例如，气候变化的挑战愈加严峻，人们现在对气候变化问题有了更深入的认识。又如，许多人没有料到不平等现象会成为可持续增长及发展的巨大阻碍，这也是我们需要应对的新挑战之一。这些问题不限于最贫困的发展中国家，而是需要所有国家共同应对。

中国是最成功的国家之一

《瞭望东方周刊》：为了实现千年发展目标，中国作出了怎样的贡献？联合国相关系统如何评价中国在其中的作用？

文霭洁：中国是实现千年发展目标中最成功的国家之一。中国提前实现了千年发展目标——减贫目标，帮助成百上千万人民脱离贫困。中国也实现了普及初等教育、安全饮用水及卫生、减少孕产妇死亡率等目标。

许多其他发展中国家也达成了目标。例如，孟加拉、马拉维、巴西等20个国情相当不同的国家都达成了目标，尽管减贫的绝对人数上远不及中国。

《瞭望东方周刊》：未来，在千年发展目标后续进程中，中国可以参与哪些工作？

文霭洁：中国外交部与联合国开发计划署于今年7月共同发布的《中国实施千年发展目标报告（2000-2015年）》指出，中国在千年发展目标中还需应对三大国内挑战。

首先是环境挑战，尤其是保护生物多样性。这一问题的影响不仅限于中国，中国政府也正在严肃应对。

第二是健康挑战，尤其是在应对艾滋病等重大疾病方面的挑战。

第三个挑战是要保障城市贫困人口的福利住房及基本设施。

不过，中国和开发署也面临着重要机遇，双方可以一道协助其他国家，学习中国的成功经验，根据本国国情借鉴成功政策，达到各自的发展目标，同时避免产生不平等、环境退化等新问题。

《瞭望东方周刊》：作为战略伙伴关系，联合国开发计划署2015年还将与新华社《瞭望东方周刊》合作评选“联合国城市可持续发展奖”，表彰并分享在可持续发展领域有所成就的中国城市、机构和个人。你对此如何评价？

文霭洁：我们非常期待和新华社一起评选这个奖项，这也相当于在告诉中国城市：让我们在这方面引入一些健康的新想法和新机制，看看谁在这方面做得最好。

我们随后还将通过发布年度《中国城市可持续发展报告》、寻找城市可持续发展典范案例等方式，探寻联合国新的17个可持续发展目标在中国的具体实现路径，以期影响到更多的人、在更大范围内进行推广。

中国实现了普及初等教育率等联合国千年发展目标。图为“织翼”支教队的大学生为安徽省淮北市相山区渠沟镇合众小学留守小学生讲解树叶拼图知识

各国应合作应对

《瞭望东方周刊》：千年发展目标是美好的愿景，通过国际合作实现目标，那么在这方面，国际社会中究竟存在着哪些差距？

文霭洁：千年发展目标的第8项目标是为了敦促发达国家协助发展中国家落实目标，因为发展中国家实力有限，不能独自应对所有挑战。第8项目标包括消除贸易壁垒、减少债务、提供援助等，这些措施仍然十分重要。

联合国就这些问题发布了相关报告，报告显示，差距仍然存在。例如，全世界仅有8个国家落实了援助承诺，而包括农产品在内的某些关键产品贸易壁垒严重。这些差距是未来各国应合作应对的。

《瞭望东方周刊》：如何评价2015年后可持续发展议程和千年发展目标的不同？

文霭洁：新的17个可持续发展目标刚刚在联合国可持续发展峰会上正式通过。可持续发展目标非常重要，可以视为千年发展目标的延伸，因为可持续发展目标旨在敦促所有国家和人民行动起来应对那些影响人类发展和福祉的重大问题。但是两套目标也有所不同。

首先，可持续发展目标的设计过程不同于千年发展目标，有许许多多国家和民众参与进来。例如，800多万人参与了联合国发起的“我的世界”调查，帮助形成了这些目标。

其次，可持续发展目标不仅适用于贫困国家，我们已经意识到即便是最富裕的地方也依然有人生活在赤贫之中，因此可持续发展目标适用于所有国家，包括中国。

最后，可持续发展目标还涵盖了一些千年发展目标没有关注的内容，如创造就业、保护环境、减少不平等。

包括习近平主席在内的世界各国领导人在刚刚过去的联合国峰会上对可持续发展目标表示欢迎，我也相信未来各国将在落实这些目标上取得好成绩。