浅析电力工程建设中的经济问题和管理措施

周伟

[摘要]随着我国社会经济的快速发展，我国各项基础设施建设逐步增多，其中，电力工程建设发挥了社会生产生活基础保障作用，是促进我国经济发展和社会稳定的重要基础设施工程。在电力工程建设中，项目概预算及建设造价成本管理是两个重要的经济问题，也是制约影响电力工程建设成效的重要因素。本文主要就这两方面因素进行探究，分析其中的问题和不足，总结相应的强化管控措施。

[关键词]电力工程；概预算；工程造价；措施

一、电力工程建设中经济管理现状及凸显的主要问题

电力工程建设中在经济管理层面要处理两方面的问题，首先是在工程建设项目编制时要对工程建设人力费用、设备材料费用及其他相关费用进行统筹规划，确定各个环节的资金预算，以保障其顺利实施，提高施工建设经济效益，这一过程也就是电力工程概预算[1]。其次，在电力工程项目初期决策、施工设计及施工实施阶段，工程造价管理都贯穿始终，因此，在确定电力工程建设项目概预算的基础上，还要对工程造价进行着重优化。

现阶段，电力工程建设中，在项目概预算环节及工程造价环节较易出现问题，具体地说，其问题主要集中在以下几点：

（一）电力工程项目概预算环节存在的重要问题

电力工程项目概预算是电力工程项目成本的重要构成，在这一环节，主要存在以下问题：首先，投资额度大，周期较长，增加电力企业经济负担。其次，电力工程概预算是决定电价的重要因素，但受制于我国复杂的社会经济环境，电力企业往往无法自主定价，政府部门作出的指导价有时与电力工程概预算不相匹配。第三，电力工程项目概预算控制不力。在电力工程概算环节一味增加投资幅度，容易使概预算失控，在追加投资中使电力工程项目成本上扬，同时也对工程造价产生了消极影响。

（二）电力工程项目工程造价管理中存在的问题

1.决策阶段

电力工程建设项目工程造价管理在决策阶段主要存在两方面问题：第一，对工程项目的地点、标准、工艺及设备等环节的论证上不够科学严密，过度强调项目建设进度，从而使电力工程造价大幅增加。第二，缺乏对电力市场定量分析，为项目建设而盲目估算电力电量及电力负荷状况，投资估算无法做到精准，超出限额指标，导致项目建成后可行性及可信度不强。

2.设计阶段

电力工程建设项目设计阶段环节的造价管控是三个阶段的重中之重。但随着电力工程建设规模的扩大化，投资浪费及“三超”现象屡见不鲜，究其原因，一是造价人员不具备较强的理论知识和实践经验，对施工实际信息不够了解，由此导致其制定的造价偏离了实际情况。二是造价部门与其他部门沟通不畅，出于利益考量，出现消息传递滞后，虚报信息等情况，致使造价信息失真。

3.施工阶段

电力工程建设施工阶段费用支付环节众多，涉及面广，周期较长，较易出现设计变更，在此环节应注重采取动态化造价管控[2]，此外，施工阶段一些管理人员出现的责任淡薄、肆意增加费用支出等行为，外加政府政策的变化调整等，都会对工程造价产生影响。

二、电力工程建设中完善经济管理的措施方法

（一）建立完善电力工程项目造价管理制度

一是要实行权责统一制度，对造价部门及其人员强化监督，使造价工作更加透明，对出现的造价信息误报现象进行追究并采取相应的惩罚措施。二是要在造价研究制定环节吸纳专业人员参与讨论，避免出现造价决策及方案的盲目制定，损害电力企业经济效益。三是在电力价格制定上，建立电力企业及政府的双向交流沟通制度，使政府制定的电力指导价与电力项目概预算及工程造价更加匹配。

（二）做好电力工程概预算质量控制

首先，合理确定电力工程项目概预算的定额，如定额不全，要注意其过渡系数。其次，在编制概预算时采用现代化的控制及管理方法及软件，如超人电力工程概预算编制软件，以提高概预算的编制水平。在电力工程概预算编制阶段，要将各种制约影响因素，如人力、设备、管理等加以统筹，采用针对性的控制措施，对各阶段及各因素分别加以控制。

（三）强化电力工程造价管理及控制

1.决策阶段电力工程造价控制

电力工程建设，如电网升级改造、技改工程等，在其项目决策初期阶段，要着力做好工程造价的管理及控制，首先，要合理确定电力工程施工建设区域、设施设备及拟采用的技术等。在做好这些工作后，再开展后续工作。一般而言，电力工程造价整体水平在项目决策阶段即可基本确定。其次，要对决策阶段制定出的工程造价，在其控制及计价方面进行全面验证，特别要针对项目可操作性及设计图纸及施工中可能出现的引起造价浮动的因素加以分析，确保项目决策阶段造价控制得力。

2.设计阶段电力工程造价控制

要将电力工程造价控制在一定范围内，需要在设计阶段做好造价控制工作。在项目决策阶段确定了工程造价的雏形后，项目设计阶段要对工程规模、工程项目的建设布局、工程项目应采用的设施设备及相关的配件材料加以细化[3]。需要注意的是，电力工程造价最优，并不意味着一定要使造价最低，在设计阶段电力工程造价控制上，我们应结合价值工程理论，对造价方案中的各种参数加以权衡比对，找出其最优值，然后在此基础上再尽量压缩工程造价。

3.施工阶段电力工程造价控制

电力工程施工阶段在整体电力建设项目中周期最长，变动因素及项目造价浮动最为频繁，在这一环节通常由施工企业负责实施具体施工，而施工单位出于利益需求，往往会提出各类要求，增加项目造价。因此，造价人员要做好原材料的控制及采购，安排富于经验的造价人员严格遵循施工合同要求，在原材料价格及原材料数量上加以控制，做到既保障原料质量符合施工要求，又有效节省施工阶段成本耗费。

（四）提高电力工程建设造价人员的素质能力水平

第一，应对造价人员实行持证上岗制度，对其从业资格加以鉴定，一方面要考察其是否具备造价员资格证，另一方面又要看其是否具备丰富的施工管理经验。第二，针对具体的电力建设项目，在其满足以上两个条件后，在上岗前还需进行培训及测试工作，着重考察其经济及法律知识以及对影响电力项目造价的因素的敏感程度，达标后再行上岗。第三，提高造价人员岗位职责素养及部门间沟通能力，畅通造价信息传播渠道，提高造价准确性。

结语

总之，电力工程建设在我国经济发展环节起到重要的基础保障作用，在电力工程规模不断扩大的发展背景下，电力工程也易发经济问题。针对出现的经济问题，需要电力企业在项目概预算及项目工程造价环节着力加以优化，增强电力工程经济管理实效性。

参考文献

[1]陈玲.电力工程建设预算体系中存在的问题及解决措施[J].中国科技纵横，2013，（3）：202-203.

[2]李丹丹，盖钰，于龙等.浅谈电力工程建设成本的控制[J].黑龙江科技信息，2010，（4）：197.

[3]李建武.电力工程造价管理过程中存在的问题及改进措施[J].中小企业管理与科技，2014，（22）：51+52.