事业单位预算管理策略探究

何伟英

（广西壮族自治区产品质量检验研究院，广西南宁　530007）

事业单位预算管理策略探究

何伟英

（广西壮族自治区产品质量检验研究院，广西南宁530007）

事业单位是利用国有资产举办的，其财务管理情况直接关系着国家财政收入和经济事业的发展。所以，要求做好事业单位预算管理工作，加强对国家财政资源的优化配置，提高财政资金利用率，保障国家资产安全。本文基于大量文献资料，简要分析了事业单位预算管理中的问题，并提出了行之有效的针对性改善措施，在此基础上要选择适合的预算管理模式，力求提高事业单位预算管理水平。

事业单位预算管理综合预算编制问题改善措施

事业单位作为国家各项事业工作有序发展的组织机构，其预算管理一直是我国财政部门工作的重点。但是，由于受到经济体制、管理体制、管理理念和方法等方面影响，事业单位预算管理水平一直不高，为达到预期的管理效果。对此，财政部门要引起高度重视，事业单位要不断总结归纳预算管理中存在的问题，找到有效解决问题的途径，同时根据自身特点和运营实际不断探索预算管理的新方法、新策略，不断提高自身的预算管理水平，好好的服务于经营管理需要。

1　事业单位预算管理中的问题

1.1预算管理认识不深入

人们惯常认为预算管理只是财务部门的工作，实则不然，这是一项需要各部门、各员工参与和配合的系统工作，且是动态的。预算执行过程中常常遇到不可预见的情况，就要适当预算。然而，许多事业单位并未建立全员参与的、全过程的动态的预算管理体制，除财务部门外，其它部门和员工未真正参与到预算管理工作中来，使得预算管理流于形式，发挥不出作用。

1.2预算编制不科学

事业单位编制预算方案的目的不仅仅为了盈利，也是为了控制单位的经济活动，优化资金配置，将资金用在刀刃上。但是，部分事业单位对预算编制缺乏正确认识，影响了预算编制的合理性和准确性。特别是进行预算编制时不进行科学合理的分析与研究，未考虑事业单位发展规划，只是简单的借鉴一些数据和资料，这种“纸上谈兵”行为带有强烈的主观随意性，严重了预编编制的科学性。同时，由于借鉴了上年预算编制信息，导致现年预算编制与实际资金需求存在一定差异，从而造成预算执行不力。

1.3预算执行刚性不强

预算执行中难免遇到突发情况，或追加预算或减少预算，不少事业单位遇到此类情况，往往随意调整预算方案。从原则上讲，预算一旦形成经批准执行后，就不得调整或更改，如果必须作出调整，必须将调整后的预算方案上交财政部门，审核通过后才能纳入总预算方案中。实际工作中，经常不经相关部门批准就随意变革预算，严重弱化了预算管理刚性作用。

1.4预算执行考核缺失

预算执行考核，旨在利用预算指标对预算执行情况进行量化的分析与评估，利用考核结果进行预算管理，使预算管理得到有效执行，而事业单位这方面工作并未达到理想状态。首先，考核意识不强，未深刻认识到预算执行考核对预算管理的重要性。其次，未将考核结果和激励机制、责任制度联系在一起，以至于员工参与预算管理积极性不高，经济责任追究困难。

1.5预算管理队伍职业能力不高

预算管理涉及着企业运营管理、统计、计算机技术等诸多学科的专业知识，要求预算管理队伍中的每一员都能掌握以上学科知识，否则难以保证预算管理效果。从事业单位预算管理队伍构成看，不是人员配置不足，就是专业知识欠缺，缺乏工作经验，满足不了预算管理需要。

2　事业单位预算管理加强措施

2.1形成“自上而下”的预算管理意识

事业单位必须深刻认识到预算管理的重要性，及其对单位经济活动产生的影响程度，从根本上重视预算管理。上到单位管理者，下到基层员工，都要形成强烈的预算管理意识，摆正自身在预算管理中位置，全程参与预算管理过程。在内部组织各种教育宣传活动，普及预算管理知识，强化预算考评意识，加强各部门之间的沟通协调，建立自上而下的动态的预算管理方案，鼓励每一位基层员工积极参与预算管理，形成一种良好的预算管理氛围。

2.2科学编制预算方案

预算编制要做精、做准、做细，预算方案的科学性和准确性才有保障，所以应以“精、准、细”为切入点，着眼于事业单位发展战略目标，进行预算编制前期的资料整理与分析工作。既要了解年度发展计划，也要了解各部门经济活动运行的实际情况，掌握事业单位实际发展情况，还要考虑行业发展，预测未来，提高预算编制内容的科学性，为预算管理提供可靠依据。具体工作涉及资料收集、调查研究、项目论证、项目发展预测等，不可漏掉其中任何一项，保证为预算方案编制提供可靠、精确的科学依据。需要注意的是，进行项目论证时，由于预算管理人员缺乏这方面的专业知识，所以可以根据项目负责人回归出的重点环节进行分析。当然，为了保证预算编制工作效率，要合理安排预算编制程序和时间，优化配置资源。

2.3严格执行预算方案

依法理财的基本原则之一是“现有预算，后有支出”，支出应控制在预算内，也就是说事业单位所有经济活动的成本支出都要控制在预算范围及其允许的误差范围之内，不可出现超预算情况。为了做到这一点，事业单位应根据实际情况制定一套完善的预算控制体系，从办法到策略，都要有具体的规定，同时，又是行之有效的。特别是要严格管理项目经费开支审批手续和程序，严格按预算拨项目经费，使各项经济活动都向预算目标靠拢，严格执行预算方案。此外，要建立完善的岗位责任制度，明确各人员职责和权限，做到各行其职、有责必究，促使相关人员严格履行自身职责，不推诿、不推责，降低工作失误，提高工作效率，尽量避免出现预算执行偏差。

2.4加强预算考核与激励

预算考核与预算管理有着密切关系，有力的监督保证了预算的有效执行。预算考核的对象是各部门负责人，考核的内容是预算编制是否科学准确、预算控制是否严格理性、预算执行是否出现超值或少额，考核的方式可采用日常考核、季度考核和年终考核相结合的模式。倘若预算执行中出现偏差，认真分析经济活动执行情况，查看是否存在浪费、额外支出等问题，然后调整接下来的经济活动，并对相关责任人进行经济惩处。为了能有效的利用考核结果，预算考核要坚持刚性、时效、激励的原则，严格按照程序执行考核工作。将预算考核与薪酬、岗位晋升结合在一起，利用激励手段提高相关人员参与预算管理的积极性。

2.5提高管理队伍整体素质

事业单位进一步优化预算管理队伍知识结构，提高队伍的整体水平。第一，要求预算管理者必须掌握预算管理知识、计算机技术和统计学等，熟练应用预算管理思想、方法，利用现代化手段运行管理工作。第二，要求预算管理者具有较强的调研分析能力、组织协调能力等综合能力，保障工作质量和效率。第三，为预算管理者提供岗位培训、进修等，畅通员工发展通道。第四，摸底了解预算管理人员情况，包括经济、工作作风等方面，然后加强职业道德教育，降低人为干扰影响，提高预算管理工作的独立性。

2.6强化预算监督

事业单位预算管理工作要在一定制度下进行，用以强化内部控制，进而确保预算监督具有较高水平。结合自身发展情况，在注重财务管理制度的前提下，建立属于预算管理的专项的管理制度，以便对预算管理工作进行有效的约束，规范预算管理工作实施，使管理策略切实贯彻落实。

3　采用适合的预算管理模式

预算管理一面连着市场，一面连着自身，不同的市场、不同的组织规模，决定着预算管理模式的不同。事业单位作为公益性组织机构，综合预算管理模式是适合其经济性质和发展需要的。综合预算管理模式是一种在战略目标指导下，通过预算分析与编制、执行与控制、考核与激励等手段进行预算管理的模式，利于实现利润最大化。

目前，我国有以销售为核心预算管理模式、以利润为核心预算管理模式、以成本为核心预算管理模式、以现金流量为核心预算管理模式。综合预算管理是当下提出的一种预算管理的新模式，是时代发展的产物，也是预算管理发展的必然结果。在预算编制上，综合预算管理将传统的增量法、绩效法等有机结合在一起，整合发挥了各种预算编制方法优势；在预算内容上，综合预算管理强调全面性，事业单位发生的所有经济活动都在内容范围内，哪怕购买了一支笔，预算方案上也要有所体现；在预算控制上，综合预算管理是动态的，可根据实际情况变化而调整，有效保证了预算方案的准确性。从综合预算管理的种种优势我们可以看出，在事业单位预算管理中应用综合预算模式，能有效改善事业单位预算管理中的一些问题，改善预算管理现状，强化预算管理，同时也带动了事业单位预算管理创新，显著提高了预算管理水平。所以，采用综合预算管理模式对事业单位预算管理和事业单位发展有着巨大的现实意义。

在预算管理具体工作中，要用发展的眼光看综合预算管理模式，要以创新、强化的原则进行管理，促进综合预算管理模式不断完善，更符合事业单位预算管理需要，从而保证预算管理工作的有效性。

4　结语

总而言之，事业单位预算管理是一项长期、系统、综合的工作，涉及着诸多领域的专业知识。为做好预算管理工作，事业单位应根据自身特点和发展战略目标，采用综合预算管理模式，通过分析、编制、执行、控制、评估与激励等一系列手段对预算进行科学有效的管理，消除以往预算管理中暴露出来的问题，提高预算管理工作质量和水平，从而提高财政资金利用率，为社会主义现代化建设作出贡献。

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