对我国绿色矿上建设的几点思考

陈哲

摘要：绿色矿山建设是转变矿业发展方式、保证矿业健康持续发展的必然选择，是推动落实矿山企业社会责任的重要手段，发挥着企业社会责任认证的作用。矿山企业落实社会责任的基本路径：强化矿山企业社会责任的法律制度约束；加强责任舆论监督；加强责任意识的政府培育。政策建议：绿色矿山建设应以管理变革为突破口；注重培育企业社会责任意识；针对小型矿山的实际，尽快制定具体的、严格规范的标准和要求。

关键词：绿色矿山建设；问题；路径；政策建议

一、绿色矿山的建设背景

矿产资源从来都是自然环境的一部分，其本身的开发过程就是环境的破坏过程。在当前的技术经济条件下，矿产的开采、选冶和加工过程始终伴随着废弃物的排放和环境污染问题，矿产资源开发从来就是要付出环境代价的经济行为。进入21世纪以来，一方面是经济社会的快速发展，对矿产资源的需求持续增强；另一方面是人们的环境意识和权利意识口渐觉醒，邻避运动一浪接着一浪。在这种“前拉后拽”的形势逼迫下，矿产资源开发必须积极做出调整，切实转变矿业发展方式，才能保证矿业健康持续发展。

为了贯彻落实科学发展观，2010年国土资源部下发了《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发 〔2010〕119号）（以下简称《意见》），标志着全国范围内的绿色矿山建设活动正式拉开了序幕。根据《意见》要求，力争1-3年开展试点规范，然后整体推进，到2020年基本形成绿色矿山格局。截至目前，国土资源部已先后公布了220家国家级绿色矿山试点单位。

二、绿色矿山的含义

“绿色矿山”是指矿产资源开发全过程既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内；对于必须破坏扰动的部分，应当通过科学设计、先进合理的有效措施，确保矿山的存在、发展直至终结，始终与周边环境相协调，并融合于社会可持续发展轨道中的一种崭新的矿山形象。

绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。它代表了一个地区矿山开发利用总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力，它着力于科学、有序、合理的开发利用矿山资源的过程，对其必然产生的污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡，最大限度的予以恢复治理或转化创新。

三、绿色矿山的标准

建设绿色矿山应达到如下标准与需求：

1）矿山资源开发利用符合国家的法律法规和产业政策，应制定矿产资源规划、地质环境保护规划。并作到不在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其附近采矿，且矿山开采不能造成对主要交通干线和旅游公路两侧直观可视范围内的地貌景观造成不良影响和破坏。

2）矿山建设项口应按规定进行环境影响评价和地质灾害评估，制定相应的保护方案。

3）矿产资源开发利用应采用先进的生产技术和有利于生态保护的生产方式。

4）矿山开采产生的废水、废气、废渣有一定的处理措施，确保达到国家和省的有关标准。

5）闭坑矿山应实行生态环境恢复治理和土地复垦。

四、开展绿色矿山建设的对策建议

1.绿色矿山建设应以管理变革为突破口

开展绿色矿山建设不可能一蹦而就，这就要求必須从长计议，而不能暂时应付。从长远来看，绿色矿山建设应从管理变革入手。在绿色矿山建设中，矿山企业首先需要比对标准找出差距。差距所在就是问题所在，也是需要变革的地方。开展管理变革，不只是要撤设管理机构，甚至要对生产系统进行改造，彻底变革生产方式。单纯设立管理机构是远远不够的，变革必须从生产过程入手。生产工艺和技术水平对资源环境问题具有决定性的影响，进行生产系统的变革对绿色矿山建设具有更为深远的意义。因此，不能把绿色矿山建设表面化、简单化，要抓住创建机遇，大力开展管理变革，实现生产工艺与技术优胜劣汰，才能从根本上转变矿业发展方绿色矿山建设。

2.应注重培育企业社会责任意识

随着绿色矿山建设的管理标准、制度和办法基本完善，试点规范工作已进入尾声，转而将进入整体推进阶段。从建设目标来看，到2020年大中型矿山建设基本达到绿色矿山标准。这一目标如果按照试点阶段的推进速度来测算，显然是无法实现的。这也在一定程度上反映了绿色矿山建设的艰巨性。在全面推进阶段，应在巩固试点阶段所取得建设成果的同时，把建设工作的重点放在努力培育矿山企业的社会责任意识上，引导矿山自觉履行社会责任，并形成行业风气乃至行业标准，着力构建新的矿业门槛。只有矿山企业主动履行社会责任，才能真正建立绿色矿山建设的长效机制。

3.应结合小型矿山的实际突破绿色矿山建设的难点

从矿山规模结构来看，小型及小型以下矿山占绝大部分，但这些矿山大多不具备全方位履行社会责任的条件，成为矿业发展方式转变的难点所在。大中型矿山企业开展绿色矿山建设的不范效应对小型矿山带动作用有限。他们既没有能力开展环境保护，也不可能开展技术创新。这将直接影响绿色矿山建设目标的实现。为此，主管部门需要针对小型矿山的实际，尽快制定具体的严格规范的标准和要求，尤其是符合绿色矿山条件的要求，以保证小型矿山开发活动健康有序开展。

4.资金投入和建设进度是保障

绿色矿山建设的所有工程，包括绿化工程、道路硬化工程、环境保护工程、井巷标准化工程、文化与管理工程、厂房生活办公用房改造工程等，以及各项经济与技术指标的达标，均需要矿山企业业主真金白银的投入。没有资金的投入，就不可能完成各项工程，也不可能引进和吸收先进技术与设备以提升各项经济与技术指标。实践证明，舍得投入和敢于投入的矿山企业，一般一年内就可以达标通过验收。而少数企业，因舍不得投入，几次验收均不合格。绿色矿山建设进度是由绿色矿山建设方案所制定的，在建设过程中，各项工程的完工进度以及各项经济与技术指标的提升，均要按规定的时间完成，任何拖延工程和指标达标进度的工作，都将导致绿色矿山建设的滞后。

结束语

只有通过绿色矿山建设，才能实现矿产资源综合利用的最大化和环境负而影响的最小化，使矿产资源开发的经济效益、社会效益、生态效益、文化修养、社企和谐得到了有机统一，更是系统提升了矿山企业的形象和矿山企业业主的品位，达到建设美丽矿山的目的。

参考文献：

[1]我国矿产资源能否可持续供应而临重大挑战，经济参考报，2008

[2]关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见，国土资源部，2010

[3]国家级绿色矿山基本条件，国土资源部，2010

[4]2007年中国国土资源公报，国土资源部，2008