浅谈政府投资工程代建制模式下设计阶段投资控制

张志雄

在市场经济大环境下，传统的工程管理模式已经无法适应现代政府投资项目的管理要求，作为当前改革的重点，代建制在政府投资项目中应用越来越多，但是在工程投资控制方面，还需要我们不断的摸索和完善。在代建制项目中推广全过程投资管理，对于前期投资控制有非常重要作用。全过程投资控制中在决策和设计阶段的投资控制是项目全过程投资管理重点，其中工程设计阶段的投资控制尤为重要，本文就代建制模式下工程设计阶段投资控制作出简要概述。

一、代建制的概念

代建制的概念，从广义的角度来说，指的是受项目出资人委托并由项目代建人针对项目作的可行性研究、项目勘察、项目设计、项目监理以及施工等全过程所进行的管理，同时以工程项目的工期以及设计要求为基础来完成建设任务，在工程经过竣工验收后交给使用人使用的工程建设的管理模式[1]。该管理模式是由旧有的小生产的管理模式向项目化专业化管理模式的转变。从狹义的来看，指的是政府确定由项目公司作为政府投资工程项目建设期的法人，由政府所确定的公司负责工程的全程组织与管理，进而实现该工程在投资、建设、管理以及使用等职能之间的分离，通过专业化的项目管理模式对项目的投资以及投资效益等等进行有效的管理。

二、代建制投资控制的内容

1.投资控制的主体

代建制项目工程投资控制的主体涉及包括建设单位、代建单位、设计单位、造价咨询单位以及工程造价管理等多个单位以及部门。

2.投资控制的范围

代建制由于工程项目资金的来源以及评价指标体系具有一定的差异性，其在工程造价的构成上也存在着一定的区别。

（1）政府所投资工程项目从资金来源上看，通常包括全部是由政府财政进行的全额拨款；政府的财政的部分拨款，另外还有建设单位自筹，通常情况是通过政府制定的政策进行由土地置换所取得的收益费用与社会赞助费用作为自筹方式；全部由工程建设单位通过自筹的方式进行解决，通常情况下是由自收自支的建设单位来实施单独筹措。

（2）通常情况下，工程项目其在支出方面可以划分工程费用与工程其他费用，具体如表1-1。

工程建设费用值得是工程建设项目在进行建设由于土建、安装、装修以及市政等项目所产生的直接费、间接费及其设备材料采购等诸多方面的总费用。

工程其他费用还分为前期费用与管理费用，前期费用主要指的是土地使用费以及报批所花费的费用；工程竣工后所花费的各类检测费用，消防以及档案等方面所用得报验手续费用及其它相关设计费用。管理费用指的是项目在建设期间中支出办公经费以及差旅费等等。

（3）因为工程建设的其他费用通常情况是作为定值存在的，因而能够控制的空间相对来说比较少，因而项目费用控制的重点是项目在建设费用的支出上，而本文所描述的重点内容也是指的此类费用。

3.项目前期阶段投资控制

代建制项目和普通项目相比在投资控制上存在着一些区别。在代建制下项目的前期投资控制阶段，具体的环节涉及到决策与设计。通常情况下，决策控制阶段对项目的控制有着决定性的作用，而设计阶段在项目的投资控制则具有方向性的作用。项目的设计阶段在工程造价的控制中在项目的投资控制过程中有着关键性的作用。设计阶段是业主以可行性研究作为基础所进行投资估算的一个动态过程。是对工程项目实施全面规划的同时进行具体描述工程项目实施意图的一个过程。该过程是对技术与经济关系进行处理的核心环节。

三、设计阶段投资控制

1.设计阶段的投资控制重要性

工程设计作为工程项目施工中技术与经济两者动态的独立统一的系统过程存在着。优秀的工程设计，不但要求工程具有外观美且结构安全的特点，同时还要求工程建设项目应具有布局合理、功能齐全以及质量高的特点，关键的是满足项目投资科学合理方面的经济技术要求。初步设计在内容上基本上确定了工程项目的规模、结构形式、工程标准以及项目的使用功能，同时工程投资的最高限额得到确定[3]。

图1设计阶段与投资对照图

建设项目设计费用支出的成本通常只有总投资的百分之几，但设计阶段对整个工程项目投资的影响程度确达到了超过了75%，甚至达到95%。因而，在建设项目的投资决策阶段完成后，控制工程项目投资的关键环节就是项目的工程设计阶段。技术先进以及经济合理的工程项目设计能够有效实现工期最短，投资最少，进而取得更好的社会效益与经济效益。因而，工程设计是对项目投资有着重要决定性作用的重要环节。

2.设计阶段的控制措施

（1）加强工程项目设计方案的优化与比较选择

从工程项目场地的选择与总平面的布置开始到结构构件设计，应通过多方案比选的方式进行，进而不断的对设计方案进行优化，确保其经济合理。在进行技术比较、经济分析以及效果评价的基础上，在确保技术先进的情况下作到经济合理，同事在确保经济合理的情况下确保技术所具有的先进性，用最少的经济投入实现最优的效益。

（2）采用限额设计合理的确定工程成本

限额设计指的是以审批的设计任务书与投资估算作为控制初步设计的基础，同时以批准的初步设计概算作为施工图设计的控制要求。在确保项目所具有的使用功能的情况下，以分配的投资限制为基础进行有效的控制，确保工程项目的总投资限额不出现突破[5]。

限额设计中所涉及的控制对象指的是对工程项目在静态投资过程中有影响的项目。实行限额设计的有效途径主要有投资分解与工程量控制两个主要的方法，层层限额的设计方式能够实现对造价的动态控制与管理。限额设计除了关注投资的节约以外，还应关注设计标准、项目规模以及原则等方面的合理确定。代建人应以合同措施与经济措施等作为基础促使工程建设项目的设计部门加强自身的内部管理，合理的优化资源配置，进而有效的提高工程项目在投资方面的经济与社会效益。

（3）采用价值工程进行成本控制

价值工程应用的目的是为了实现用最低的成本让产品或者作业能够具有适当的价值，确保其应有的必要功能的实现。因此，价值、功能和成本三者之间的关系，数学公式可表示为：

V =F/C （式1-1）

式中：V：价值；

F：功能（或效用）；

C：成本（或生产费用）。

价值工程的关键点指的是对产品或者作业的实施功能进行分析。在政府投资工程项目的施工中应对工程结构以及工程的施工条件等等进行分析，并对工程施工方案的功能进行分解，通过该方式确定施工预算。价值工程在应用时，应有能将各类专业人员进行有效的组织系统进行有效的支持，通过集体力量的发挥来实现预定目标。

政府投资工程项目的成本主要决定于设计阶段。在设计方案与设计图纸完成的情况下，项目的结构以及材料，包括项目的实施方案都被限定在一定的条件下。正是因为如此，政府投资工程项目中设计水平的优劣，对项目的投资效益有着直接的影响。在工程的设计通过价值工程的应用可以充分的发挥投资效益所具有的功能。价值工程的应用，可以更有效的发挥工程设计人员所具有的创新精神，提高政府投资工程项目的投资方面的效益。通过对工程设计进行分析的价值工程行为，有效提升项目组织者所具有的素质，改善项目组织的内部管理的工作效率，减少不合理的消耗等等都有积极的促进作用。

3.设计阶段的控制重点

代建制项目中在设计阶段应实施重点的投资控制，主要方式是限额设计。第一步是对限额设计的总值进行合理的确定。而政府投资工程项目的可行性研究报告是作为总投资额确定的重要依据存在的，因而，应通过审核批准的项目投资估算确定为项目的限额设计总值。控制是作为全过程的控制存在的，从项目的可行性研究开始到初步勘察，接下来从初步设计到详细勘察，再从技术设计、施工图确定以及设计变更的全过程，在该过程中限额设计被坚持贯彻到项目的每个阶段，各个工序，层层进行控制，克服不同环节中所存在各类脱节状况，并最终确保工程项目限额设计中目标的具体实施。同时还应不断的健全与加强设计单位在对建设单位内部的经济责任制方面的横向控制。限额设计的实施依据的是工程项目投资控制所具有的主动性，需要对工程项目的初步设计、施工图设计前进行合理的投资分配。若工程项目设计完成后发现概预算存在失控的问题需要进行设计变更，则容易导致投资控制处于被动的地位。因而应将价值工程应用到限额设计中，以政府投资工程建设项目不同组成部分所具有的功能系数作为依据确定成本比例，实现限额设计在政府投资工程代建制模式下应具有的主动性。

在整理和分析了大量的投资控制的相关理论情况下，本文提出了政府投资项目特别是代建制管理模式中在设计阶段的投资控制，主要论述了工程项目设计阶段的造价控制，初步介绍了限额设计。结合实际工程，还可以可运用价值工程理论对限额设计的投资限额进行了分配，实践证明该方法一种非常实用的操作方法，由于本文篇幅有限未能详细论述。

参考文献

[1]裴红波.浅析代建制管理模式下的投资控制管理[J].水利水电工程造价.2007.4

[2]王丽君.政府投资项目全过程造价管理与控制[D].内蒙古大学.2006年

[3]徐莉.浅谈工程造价管理全過程控制的重要性[J].山西建筑.2005.4

[4]白莲翠.浅谈工程设计的投资控制[J].建筑经济.2008.7：111-112

[5]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理（第一版）[M].武汉：武汉大学出版社，2007，143-151