浅析水利工程建设管理存在问题及对策

闫俊英 乔茂民 王景学

【摘要】水利是农业的命脉，是发展现代农业的关键。目前，很多农村水利工程缺乏应有的管理，导致农村水利工程不能发挥应有的作用，失去其应有的价值。河南是一个农业大省，搞好农田水利建设，是增强农业抗灾能力，推进农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件的必然要求。作为农村水利工程的基础，已经成为农业可持续发展的关键，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出。

【关键词】水利工程；建设；问题；对策

一、加强农田水利建设的重要意义

一是农田水利建设关系社会的稳定。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安。“三农”问题是制约我国改革与建设的根本问题。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化。只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础，促进农业发展，才能保持整个社会的长期稳定。二是加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要，也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性。三是农田水利建设关系农村经济持续健康发展。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。农田水利基础设施是“基础的基础”。农业的可持续发展，农业生产成本的降低、效益的提高，以及综合竞争力的提升都离不开农业基础设施建设的加强。

二、水利工程建设管理存在问题分析

1、农田水利建设滞后，老化失修严重。我国的灌区水利工程基本建于上世纪，由于工程的设计标准和配套设施及工程的整体质量都存在不完善的情况。在使用上有较大的公益性，导致维护经费缺乏，工程老化破损严重，灌溉效益低下。大型灌区田间工程配套率仅约50%，农业生产的潜力没有得到充分发挥。

2、水利设施薄弱。在防洪工程体系方面存在诸多突出薄弱环节。中小河流防洪标准低，有的甚至没有设防，达不到国家规定的防洪标准。特别是小型水库病险率更高，山洪灾害防御能力弱，绝大多数灾害隐患点尚缺乏监测预警设施，也未进行治理。

3、水资源缺乏有效保护，水污染问题突出。据2012年全国水资源公报，监测评价的16.1万公里河长中，有6.6万公里水质劣于三类。经济社会用水导致河湖水生态严重退化，河道断流、湖泊萎缩现象比较严重。长期地下水超采，导致一些地区发生地面沉降、海水入侵等严重的环境地质问题。

4、灌溉水利用系数低。长期以来，我国灌区水利工程在管理中都处于粗放式的管理，无论是田间工程还是渠系工程都存在着不配套及严重抢修的情况，由于损坏的程度较大，输水过程中导致大量的水量损失，使灌溉水利用系数较低，当前的灌区还无法有效的满足农业生产的需要。

5、基层排灌设施损坏情况严重。位于农村的灌区，由于缺乏规范性的管理，灌区内的各种机电设施存在着被盗的情况，使灌区的使用功能受到影响，所以，在部分地区会在不进行灌溉时将电力设备管理拆下后另行保管，而在使用时再重新装上，这为灌溉工作带来了较大的不便。

三、加快农田水利建设管理发展的对策

1、健全完善水利政策法规。要建立完善的水法规体系，用法律手段保障水资源可持续利用。要在认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度，严肃查处和打击水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。要以水资源管理为重点，提高水资源利用效益.注意加强质量管理。

2、建立农田水利综合体系。加大节水力度充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，小型农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

3、加强工程建设管理，依法规范项目法人职责。水利工程投资多为国家、省、市县三级共同投资兴建。而大部分工程的地方配套资金很难及时足额到位，给工程的建设设置了障碍。应加大国家投资比例，以真正确保工程的质量。项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步规范和约束项目法人的建设行为，建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象。

4、完善工程设计，加强对施工过程的质检工作。 因为水利工程的建设受到施工地带各项因素的影响，比如地理、气候、水文等，这些因素和工程設计的方案密切相关，所以施工组织部门想要制定完善的工程设计方案，在施工前期就必须安排专业的人员对于施工地区的各项因素进行实地的勘测，收集进行工程设计的各项数据，只有这样，才可以设计出更科学合理的工程施工方案，避免因设计不合理而导致工程质量出现问题的情况发生。施工单位要认识到质检工作的重要性，施工单位要安排专业的质检人员对施工过程中每道工序完成的质量进行严格的检测，并未质检人员配备先进的质检设备来辅助其更好地完成工作，要对施工的质量标准进行进一步的完善，要求施工人员严格的按照质量标准进行施工，提高水利工程施工质量。

6、加强资金投入。在小型农田水利工程建设中，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目。地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。

7、坚持改革创新，科学治水、科学管水。新时期推动农田水利建设，要立足农业发展需要，顺应自然规律和社会发展规律，在重点领域和关键环节改革攻坚，坚持科学规划、科学管理、统筹安排、量水而行。要健全基层水利服务体系和机构，提高基层水利服务能力，建立有效的机制，加大一事一议财政奖补力度，引导农民投工投劳兴修农田水利，要探索建立建管并重的管理新模式，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益；要注重兴利除害并举、防灾减灾并重，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，不断提高治水的科学化水平。

参考文献：

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