土地档案管理中的信息化建设

王瑞

【摘要】本文首先讲述了土地档案的重要性，然后介紹了当前土地档案管理信息化建设中存在的问题，接着介绍了信息化建设在土地档案管理中的实现对策，最后介绍了档案管理信息化建设的思路。

【关键词】土地档案，管理，信息化建设

一、前言

土地档案是土地资源管理中的一系列的资料，记载着土地资源的各种内容。对档案的管理必须科学高效。因此，土地档案管理中的信息化建设是必不可少的。

二、土地档案的重要性

土地档案是国土资源管理部门在土地资源管理、开发、使用过程中形成的，具有保存和利用价值的文字材料、图表、声像材料等，它记载土地从开发到利用的全过程，以及对这一过程进行监管的全部文字记录和影像摄录。土地档案包括土地调查、土地规划、土地勘测、土地登记、土地承包、土地流转、土地纠纷解决等内容，由地籍管理档案、土地利用规划档案、建设用地档案、土地监督检查档案、土地科技管理档案等组成。土地档案对依法管地、合理开发用地、理顺土地权属关系，帮助农村实行土地承包到户，发挥了关键作用。上世纪90年代以后，随着城市化进程的加快，城市建设项目向农村延伸，土地流转频繁发生，土地档案对民生利益的重要性越来越被广大群众所认识。

三、当前土地档案管理信息化建设中存在的问题

1、对土地档案作用的认识不足，不重视信息化的建设

土地档案的管理不能直接的产生经济效益，而且费时、费力，导致领导者的档案管理意识薄弱，档案管理的价值常常被忽视，工作上敷衍了事。部分领导对档案作用的认识不足，没有把土地档案管理工作放在其应用的高度来抓，档案管理的信息化建设就更无从谈起。

2、档案管理人员的信息技术水平有待提高

近年来，土地档案管理工作的重要性愈发凸显，部分国土资源管理部门开始重视信息化建设，实施土地档案的数字化管理。但由于部分年龄偏大的工作人员信息技术水平较低，难以在短时间内适应新的档案管理模式，应用计算机管理土地档案的效率甚至低于传统方式，数字化管理模式受到排斥，降低了土地档案信息化建设的速度。

3、硬件设施和软件资源欠缺

土地档案的信息化管理需要借助良好的计算机硬件和软件系统的支持。目前，部分基层部门设备陈旧老化、配置较低，使得国土资料归档、储存处于尴尬的境地。另外，由于电子档案管理理论的不成熟，目前国内研制的档案管理软件呈现出一些问题：1）多是单机版的电子档案管理软件，支持网络环境的不多；2）软件的开发平台、工具比较陈旧；3）多是针对某一特定种类档案的管理，不具备通用性；4）多是对已经归档的档案进行管理，忽略了归档过程的自动化；5）多是对纸质档案的计算机辅助管理，由于电子文件有不同于纸质文件的特性，所以电子文件的计算机管理应有不同于纸质文件计算机管理的方法，其系统管理的数据、工作流程、功能等都将有所改变。软件功能缺陷或不够人性化难以满足土地档案管理数字化管理的需求，给信息化建设带来了一定的困难。

四、信息化建设在土地档案管理中的实现对策

1、强化档案意识，健全各项规章制度，建立档案管理的长效机制

土地档案管理是土地资源开发和利用的依据。各级领导应重视、关心、支持档案工作，进一步提高档案工作重要性的认识，一是要加强档案宣传，做好《档案法》和《档案法实施办法》等法规的宣传，让档案工作的重要性深入人心；二是要加强对档案工作的领导，切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，为档案事业发展创造一个良好的内部环境[2]。

土地档案管理是一项政策性很强的工作，需工作人员严谨对待。各级土地管理部门，应根据档案收集、整理、保管和利用，按照《土地管理档案暂行规定》制定相应的规章制度。建立档案立卷归档制度、档案保密制度、档案管理制度、档案鉴定销毁制度。明确档案人员岗位职责，量化档案管理工作，制定考查、考评办法，考核、监督档案管理人员，以期提高工作效率，完善档案管理。

2、加强档案管理工作队伍建设

土地档案管理工作的关键是有一支优秀的队伍。造就一支既懂专业技术，又具有现代化管理水平的复合型档案管理专业人才队伍，是提高现代化设备应用水平的重要途径[3]。所以，档案员不仅要热爱自己所从事的档案管理工作，更要具有细心、踏实的工作态度，同时，还要掌握一定的信息技术水平，熟练操作档案管理软件。鉴于目前档案管理人员年龄相对较大，计算机水平较低，使用软件进行档案管理时难免不便。所以，应抓好不同层次管理人员的电脑知识与技术的培训，运用多种培训方式，使档案人员尽快掌握档案立卷归档工作流程和档案目录输入进一步规范，提高档案工作效率。

3、加强基础设施建设，开发或引进先进的档案管理软件

信息化管理离不开基本的软硬件设施，因此国土资源部门应该加大投入，为土地档案实现信息化管理创造一些基本条件，而不能因为土地档案管理部门目前不产生较大的经济效益就舍不得投资[4]。如专业的土地档案管理信息系统，全面推动土地档案管理信息化建设。

五、档案管理信息化建设的思路

1、国土资源档案管理信息化的概念

所谓国土资源档案管理信息化，就是指在国土资源档案管理的过程中，利用现代技术使普通的实体国土档案逐渐向数字化、电子化、信息高效化转变。从而更好的对档案进行保存、保管和利用。

2、实现国土资源档案信息化管理的基本做法

提高认识，转变观念，充分认识国土资源档案信息化管理的重要性。只有对国土资源档案管理重要性有了一定的认识，才能改变我们对国土资源档案和普通档案一视同仁的观念。以往的国土资源档案管理工作，不仅普通的档案管理人员对其重要性没有足够的重视，就连领导也是常常忽视。这就需要有关部门对于国土资源档案信息化管理进行大力宣传，提高国土部门人员对于其重要性的认识。

制定计划，分步实施，把国土资源档案信息化管理落到实处。首先，一个好的国土档案管理信息系统对国土档案信息化的建设起着决定性的作用。其次，我们应该了解档案管理信息系统的应用群体的分工，应该分为档案管理工作人员和档案使用人员。

积极创新，勇于探索，开发出适合国土资源档案信息化管理的应用平台。基于当前我国国土资源档案管理的现状，想要立即实现国土资源档案管理信息化是不可能的。需要国家的投资，让有实力的软件开发公司研发出能很好的适应我国国情的国土资源档案管理的信息化管理平台。需要国家宏观的趋势导向。

强抓基础，着眼现在。日常操作中在形成纸质档案的同时要有电子文件和数字处理件归档。

3、信息化建设的要求

由于我国特殊国情，国土档案中包含了我国各种土地利用的信息，有些关系到国家和人民的利益，所以国土档案管理信息化建设要注重保密性。这就需要建立健全规章制度，根据等级的不同设定不同的权限，根据权限的高低来决定可以查阅的档案信息的完整度。保证档案管理的安全性，建立安全的网络体系 。

六、结束语

加强档案的信息化管理是提高工作效率的途径。土地档案是土地资源管理中的一系列的资料，记载着土地资源的各种内容。对档案的管理必须科学高效。因此，土地档案管理中的信息化建设是必不可少的。

参考文献

[1]李国兰.提高档案管理科学化水平的路径选择[J].山东社会科学，2011

[2]张珍.土地档案管理存在的若干问题及对策[J].老区建设

[3]张湟.土地档案管理应注重现代化[J].信息广场

[4]彭湘莲，翁春菊.浅谈土地档案信息化管理[J].浙江档案