新时期公路工程造价控制的若干思考

张婷

【摘要】随着经济的发展和社会的进步，公路运营发挥着越来越重要的作用，同时对公路工程造价的控制也引起了各方面的关注。在新时期公路工程建设中，实行科学合理的工程造价管理制度，对于提高工程效益具有重要的作用。因此本文从工程造价管理的现状出发，探讨造价管理控制中存在的问题，并提出具有针对性的建议。

【关键词】新时期；公路工程；造价控制

公路工程造价是指在公路工程建设过程中所花费的全部费用，一般包括建筑安装工程费、工器具和办公用品购置费、工程建设的其他费用以及预留费用。企业想要做好公路工程造价控制工作，便需要在工程的设计、施工以及控制制度的建设等方面下手，统筹兼顾，并针对存在的问题实施有效的措施，真正提高工程建设的效益。

1.工程造价管理的现状

工程造价管理是一项系统的组织活动，它要求工作人员根据工程造价变化的客观规律和特点，对工程建设中出现的造价确定与控制、技术与经济或者是经营管理问题，通过采取有效的经济、技术以及法律手段进行解决，从而提高整个工程的经济效益。我国的公路工程造价管理主要经过了两个阶段，首先是起步发展阶段，即从20世纪50年代至80年代。在此期间，工程造价管理逐渐引入概预算定额管理模式。但是当时国家单纯实行公有制，因此公路工程的建设投资主要来源于国家，对造价的控制和管理体现着浓厚的“计划”特色以及行政特色。整个公路工程存在垄断性以及投资专用性的特点。第二个阶段是从90年代至今，随着我国市场经济的快速发展和经济制度的不断完善，投资主体日益趋向多元化，公路工程的造价控制和管理由定额制向清单制过渡。

2.公路工程造价控制管理存在的主要问题

在公路造价控制管理中存在着诸多问题，比如，造价控制意识薄弱、缺乏合理的计价模式、项目决策立项工作不完善以及缺乏成本动态管理等。

2.1造价控制意识薄弱

工程造价的控制涉及到投资决策、勘察设计、招投标以及竣工决算等环节。但是，目前我国公路建设企业对于工程造价的控制管理主要集中在工程实施阶段，而忽视了建设前期的控制环节。同时，由于缺乏相应的投资决策指标管理系统，在决策中随意性比较大，往往决策存在不合理和不科学的情况，影响整个施工建设的正常进行。其主要表现在以下几个方面：首先，在项目决策上，造价管理缺乏科学有效的依据和分析论证，甚至将可行性研究作为可批性研究；另外，在勘察设计中存在只求安全不顾造价的现象，设计人员即使具有节约造价的设计方案，往往只会被搁置一边。诸多企业并没有重视工程造价控制与管理制度的建设，难以将控制的首要重点放在前期设计阶段。

2.2缺乏合理的计价模式

目前，我国的工程造价计价模式表面上是采用清单计价的模式，但是清单计价模式最终还是以定额为标准进行计算的，并没有真正的做到市场定价。公路项目通过公考招标的形式确定工程量的清单报价，但是在招标中的实物消耗量是进行定额换算的，并会参照政府公布的价格信息。从根本上来说，我国的计价模式还是采用量价合一的计算标准。但是随着市场经济的发展，人工的价格以及建设材料的价格也存在着一定程度的波动，甚至不同的地域之间其劳动力的组成、技术管理水平也不同，就会导致人力和物力的实际消耗水平不同。目前的计价模式并不能适应社会市场经济发展的要求，难以满足工程造价作用的有效发挥。

2.3忽视项目决策立项工作

工程项目的决策立项是工程造价控制过程中的重要环节，只有重视投资决策，结合前期细致的勘测工作，形成多种工程预案并合理选择，才能够有效促进资源、人力、物力的优化配置，才能够有效控制工程建设的成本，提高工程建设的效益。但是目前，我国的公路工程建设中，往往忽略项目决策立项工作的重要性，部分企业为了使项目能够获得批准而压缩工程建设的投资预算。在工程建设中就发生投资膨胀、超出预算的问题，不仅仅会造成各种工程工期的延误，还会增加工程建设的成本。

2.4成本动态管理缺乏

公路工程建设具有建设周期长、原材料以及人工的成本容易受市场影响的特点，因此在公路工程建设过程中，十分有必要对施工过程进行成本的动态管理，保证整个项目成本的合理性和科学性。另外，由于我国的项目施工工程普遍适用概预算定额造价管理模式，预先设定人工和原材料的定额消耗量和价格，使成本得以控制在一定的范围之内。但是在这种管理制度忽视了不同工程建设的具体性，也没有考虑到新材料、新工艺以及新技术的应用，难以适应公路工程建设的发展。同时，预算定额不具有灵活性，难以真正反映市场价格，最终影响整个工程造价的管理。

3.新时期加强公路工程造价控制管理的有效措施

新时期，企业要针对工程造价控制中存在的问题，提出具有针对性的建议，提高工程造价的科学性，降低建设成本，提高企业的效益。

3.1加强项目前期造价控制

加强项目前期的造价控制，就需要企业在公路工程决策阶段以及工程设计阶段做好造价的控制和管理。保证工程决策的科学性可以从以下几个方面入手，首先加强相关资料的收集和分析研究，保证信息资源的全面性；另外，委托专业的咨询单位协助决策；最后，加强對决策过程的监督以及结果的论证。在工程设计阶段，不仅要实行有效的监理制度，促进监理机构的全面介入，还要进行限额设计，并重视多种经济方案的比较选择，科学控制工程造价。

3.2建立健全造价信息系统

目前，我国的信息发布工作主要是对工程建设中的人工、材料以及设备的价格进行公布，由于发布信息的是各行政造价主管部门，因此信息区别性较大，没有形成统一性和系统性。在建立和健全造价信息系统的过程中，企业要更新观念，打破固定模式，尝试将信息系统的建设权赋予给专业的造价咨询机构，并进行有效的监督和监管。造价咨询机构要加强对信息和数据资源的有效收集、分析和研究，并建立数据库，保证造价信息的正确性、规范性以及公正性，提高造价信息的指导价值。

3.3强化项目立项与决策

公路工程项目的建设存在着各种风险，做好项目的立项与决策能够在一定程度上保证项目的可行性，促进公路建设的顺利进行。在具体的操作中，企业需要做到以下几点：一，对公路工程项目建设的社会情况进行细致深入的调查和研究，保证项目的实施符合我国的政策。二，对各种相关的统计数据和信息进行分析和研究，并根据有效的数据信息来预测和评价项目的经济效益和社会效益。三，不但要关注项目的社会前景，还要对公路工程建设周围的环境进行调查，勘察路线的地址条件，尽量规避复杂的地质环境，从而增加项目建设的可实施性和合理性。强化项目立项以及决策，才能更好的保证工程的顺利实施，节约建设成本。

4.总结

公路工程造价控制的最终目的在于有效降低建设成本，提高工程效益。对于公路工程建设而言，需要加强建设每一环节的造价控制，建立科学有效的造价信息系统，实施全过程的动态管理，才能够真正实现造价的有效控制，促进公路建设行业的健康发展。

【参考文献】

[1] 李杨.公路工程造价控制的有效途径分析[J].黑龙江交通科技.2012.04（04）：112.

[2] 邢利.公路工程造价控制的有效方法[J].科技视界.2013.08（03）：155-156.

[3] 付建伟.公路工程造价的有效控制探究[J].交通世界（建养.机械）.2011.09（09）：236-237.