探讨公路工程质量监督管理

赵刚

【摘要】交通在国民经济中的占有非常的重要地位，工业、农业、旅游、物流等领域都离不开交通运输，而公路是交通运输重要组成部分，在公路工程建设中如何做到有效的监理和监督，是保证公路工程的质量的重要环节。本文从公路工程质量监督概要出发，在基本了解公路工程质量监督之后，对其存在的問题进行分析，并给出相应措施及模式转变的意见。

【关键词】公路工程；质量；监督管理

随着经济的发展，公路建设日新月异。在公路工程建设中如何做到有效的监理和监督，是保证公路工程的质量的重要环节。公路工程建设质量是整个公路工程建设过程中的重中之重，工程质量的优劣关系到公路投资收益，公路通行安全、社会安定等诸多方面，特别是在当前国家加大交通基础实施建设的新形式下，加强公路工程质量监督管理工作有着其中重要的意义。

一、公路工程质量监督的性质、地位

交通部在工程质量管理中推行了“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。这三级质量保证体系是利用市场机制和政府行政监督职能，依照法律法规和相关技术规范标准来约束建设各方的行为，达到保证工程质量的目的。这样的质量保证体系包括三个部分，第一部分是建设市场的主体，即建设单位、施工单位是基础。第二部分是社会监理单位，它是业主通过招标委托的方式确定的对工程质量、投资、合同管理等起着把关作用和控制作用合同方。第三部分是政府监督，即通过政府的监督，这一质量监督体制，通过建立有效的约束机制对各参建方的检查和指导来促进建设行为的规范化和法制化，它在整个工程质量保证体系中处于非常重要的位置。

二、公路工程质量监督工作中存在的问题

工程质量是公路建设的灵魂和生命，做好工程质量的监督管理是交通工程质量监督站工作的核心。随着《建设工程质量管理条例》以及各种规章、规范性文件的相继出台和实施，质量监督管理步人了新的发展阶段。作为公路工程质量监督人员，根据有关政策规定，结合工作实际，为促进工程质t水平的提高，简单谈谈工程质量监督工作中存在的问题。

2.1对违法违规单位和个人惩处不力

有关的法规制度虽然加大了对违法违规行为的惩处力度，但法规的落实情况并不理想，未能体现政府的监借管理，执法情况不太平衡，有法不依，执法不严的情况还时有发生。

2.2监督人员素质有待进一步的提高

目前，部分质量监督机构仍然存在着监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉、业务水平不高，思想跟不上变化；过多的非专业人员，降低了质盆监督机构的工作能力；少数监督人员存在着服务意识不强，工作深人不够的问题。

2.3质量监督机构的自收自支事业单位性质不利于执法的公正性

监督机构与被监督对象直接发生经济关系，无法保证执法的公正权威，也容易导致社会上产生政府质量监督等同于强制性监理的错觉。

2.4监督工作陷于微观

质量监督机构的监督范围过窄，未能充分发挥政府监管质量的作用；在具体工作中，又表现出对具体的工序和实体质量上的问题研究得多，对整个宏观上的质量形势掌握不够、分析不透彻。

三、加强公路工程质量监督管理的措施

3.1严格把好质量关，建立和落实工程质量项目法人责任制

严把质量关，认真实行工程质量项目法人责任制，是从源头上治理、科学落实工程项目质量的重要措施。

3.2.1采取有力措施，严格把好设计、施工、监理等单位的质量保证和质量体系准入关，要验明正身，通过调查研究、现场考察、资料核实等步骤，确认其符合项目要求的质量资质、等级和标准，决不走过场。

2.2.2把好工程项目质量关。对有不重视设计、监理和施工质量、且质量信誉度极低、出现过严重质量事故等劣迹，列入国家、省、市“黑名单”的单位，一经发现应坚决予以清除，从源头上确保建设项目质量。

3.2.3对公路工程项目，要实行建设项目法人责任制。项目法人对工程质量负总责，项目法人应具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作经验，内部组织机构必须满足工程管理和技术上的要求。

3.2切实规范工程监理制度

工程监理是质量保证体系中的重要内容，监理人员的工作能力和业务水平关系着工程建设质量的成败。选择有资格条件，业务娴熟，能切实履行职责能力的监理单位及人员是保证工程质量的重要环节。要保证监理人员相对稳定，相互负责的法定合同关系，解决人员无序流动问题。公路工程项目的施工，必须具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的检测设备、仪器和合格的监理人员，未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用，不得进入下一道工序施工。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验，按程序跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并责令其返

工，对未能履行监理职责的单位和个人应给予通报和吊销监理资质。

3.3加大执法督查力度，推动工程质量全面提高

各级公路质监站是政府赋予质量监管和督查的专业部门，要高度重视，深刻认识质量督查工作的重要性和必然性，要敢于面对，坚持真理，对不符合质量规范要求的人和事，要善于指出，敢于纠正。质量督查工作的目的是及时掌握建设、设计、施工、监理等单位在工程建设中的质量工作状况，发现并督促整改施工过程中出现的质量管理问题质量缺陷或隐患，并对工程建设质量进行评价，确保工程达到所需质量和水平。

3.4提高质量监督工作实效，充分发挥政府监管质最的作用

要充分发挥政府监管职能，加大监督力度，必须把“质量监督、试验检测、资信管理”三大资源整合利用，质监站应从单一实体质量监督向对参建各方质量行为和实体工程质量监督相并重转变。在抓好实体质量监督的同时，要加大对基建程序执行情况、参建各方质保体系和质量行为等监督检查力度。另外要坚持两个结合：即是质量监督与试验检测结合，质量监督与资信管理相结合。质量监督与试验检测结合是依靠试验检测的手段，在质量监督检查过程中以数据说话，提高了质量监督的权威性。质量监督与资信管理相结合，是从源头上监督了工程质量。

四、公路工程监督管理工作中应注意的问题

4.1检查监督既不是当“监工”，也不是当“裁判”。监督的目的是为了妥善解决公路施工过程中存在的问题，使管理目标能按计划和合同要求顺利实施。通过检查发现一些问题，提出解决问题、改进管理的意见和方案，决不能高高在上，要设身处地为筑路工作者着想，真心实意地帮助他们。

4.2监督管理的目的是为了共同抓好道路建设工作，因此，监督部门不能因为开展检查而影响正常工作秩序，一切要从有利于解决问题，按照合同签订的条款内容开展工作，同时工作一定要协调好，不得提过高的要求。

结语

公路工程是我国工程建设的重要组成部分，近年来也在推动经济发展方面做出了巨大的贡献。公路工程的质量问题是一个严肃的问题，与人们的出行密切相关，它直接影响到公路工程施工企业的长远发展与总体竞争力，因此，所有的相关部门都要引起足够的重视，要对其进行改善与提升，使建筑市场实现广义的大发展、大进步。

参考文献：

[1]张永顺.分析公路工程的质量监督与管理[J].黑龙江科技信息.2012（18）

[2]张玉晶，庄学理.浅谈公路工程质量监督[J].黑龙江交通科技.2006（06）

[3]黄亚林.对公路工程质量监督工作的初浅认识[J].经济师.2003（07）

[4]工程质量监督概论.工程质量监督工程师培训教材编写委员会，201l年2月，建筑工业出版社。