分析高速公路养护管理体制及对策

陈雯

摘要：高速公路养护管理是我国公路养护体制改革的重要组成部分，也是高速公路近年来快速发展的必然结果，它关系到高速公路的总体服务水平。笔者根据多年高速公路管理经验，以XX高速公路为例分析了现有养护管理的特点及存在的问题，简单阐述了高速公路养护

管理工作中的一些对策，以加强高速公路养护管理工作，使高速公路更好地为国民经济服务

关键词高速公路养护管理体制对策。

关键词：高速公路；养护管理；体制对策

我国高速公路的发展，经过20世纪70年代规划论证，80年代实现零的突破，至2000年底高速公路通车里程已经超过16000km。在高速公路因其具有供汽车安全、高效、快速、舒适行驶的显著特点被社会各界公认的同时，高速公路的运营管理特别是养护管理也逐渐引起国内外同行及专家和学者的关注。随着国内公路养护管理体制的逐步改革，高速公路养护管理的运行体制的发展走向尤其显得引人注目。

一、 高速公路养护管理特点

我國高速工作养护具有以下特点：1、养护工作的经常性、时效性。国内高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适以提高运营经济效益和社会效益。2、养护对象的广泛性、全面性。高速公路养护对象包括道路、隧道、监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施、棚亭等建筑设施，以及各种生活服务设施等等。3、养护作业的强制性。4、养护方式的独特性。必须要建立快速的反应机制，养护工作要严格履行安全操作规程。5、养护的高成本性、人员高素质性。6、养护技术的专业性、复杂性。养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

二、 我国现行高速公路运营管理体制

目前我国已经运营的高速公路的管理体制（包括养护管理）有多种形式，各形式之间存在一定的交叉与相容的部分，总体上有以下主要类型。高速公路按行政隶属关系可划分为集中统管型和专线管理型。集中统管型一般在省一级交通部门成立专门的机构统一管理全省（市、区）高速公路的运营（包括收费、路政、养护、交通安全等等）；专线管理型指在各省（市、区）公路主管部门的直接领导下按高速公路的不同路段分别成立专门的管理机构。

高速公路按核算方式可划分为事业单位管理型、企业经营型和事业单位企业化管理型三类。事业单位管理型实行收支两条线管理，通行费收入全额上交上级主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨；事业单位企业化管理型在机构设置及经费使用上沿用事业管理型模式，在财务核算上借助了企业经营型的优势；企业经营型在经济上实行独立核算、自负盈亏。

总体上，前两种高速公路管理机构普遍存在政企不分、企事不分的情况，不仅主观上使人们对高速公路管理机构的地位产生模糊认识，而且客观上使高速公路管理机构具有双重属性：行政属性与民事属性，导致权责不分。管理内容划分，有建管养一体型和专门管理型。其中专门管理型由专门机构负责高速公路的养护、收费、路政、监控、交通安全、服务等运营管理工作。

三、 高速公路养护管理体制存在的问题

1.养护管理人员的整体水平不高

公路部门属于事业单位，管理人员比一线工人多，由于对新技术、新工艺等知识掌握得少，也就无法保证养护作业质量；或者管理人员对养护作业没有引起足够重视，养护人才少，缺少创新精神。正由于公路养护队伍结构不合理，整体水平差，让高速公路的良好性能不能得以全面发挥，阻碍了公路事业的发展。

2.机械化程度低，养护科技含量不高

在养护高速公路时，只有采用机械化养护才能完成养护工作，因此，养护高速公路时要使用新材料、新技术、新工艺等，从而促进高速公路养护工艺及技术革新，让养护科技含量得以提高。有的地区从国外引进了综合性的养护机械，这些养护机械虽然功率比较大，但机械适应能力比较差，对机械性能没有进一步开发，使用频率比较低，导致了设备闲置，出现严重浪费，大部分养护作业还依然使用原始的手工作坊式的生产组织。

3.管理方法落后，对经济效益产生影响

现在实施的公路养护方式一般是以道班为单位，根据人头分配经费，道班负责辖区公路的养护及管理，整体工作效率提不上去。养护管理部门缺少专业人才的同时，又不能对其他普通职员进行合适的安置，人事用工出现矛盾。在分配工资时，在整个工资总额里，效益工资所占的比例不高，不能调动员工工作积极性，也就无法提高工作效率。

四、 高速公路养护管理体制改革对策分析

1.建立一支高素质的专业队伍

随着大量的先进技术和工艺投入到公路养护工作中，这就要求管理人员具备较高的专业素质。所以建立一支具备一定科学知识及专业素质的专业队伍是管理上的需要，也是时代的需求。只有建立了这样一支队伍，才能理论联系实际，用理论去指导实践，对先进机械的使用也能掌握，并发挥机械设备的作用，掌握新技术和新工艺，从根本上实现高速公路养护管理的目的。

2.必须走机械化养护的路子

高速公路本身固有性质决定了高速公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责。以往养护用人工，运输靠四轮，管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。在机械配备上，必须以专用机械为主，如洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等，非专用机械如翻斗车等可采取雇佣社会车辆方式解决，据了解目前社会车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。最终达到：路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天。听到命令就能迅速出动、圆满完成，使高速公路封路率为零。

3.开放高速公路养护市场

高速公路上的通行费用来作为高速公路养护资金，因此，即使采用了事业型管理方式，也可以建立养护市场及养护工程，将它们引进市场机制有利于开展工作。当前高速公路管理在绿化工程、房屋维修及路面维修等管理上，一般采取公开招投标的方式，选择好施工队伍将高速公路商品性和公益性这一对矛盾关系正确处理好后，要采取法律手段确保养护资金可以足额投入。

五、结语

对高速公路养护管理体制改革是当前阶段的必然趋势，建立健全科学的养护管理体系，推行养护工程投招标制，开放高速公路养护作业市场化，形成一个井然有序的竞争性市场。对高速公路养护实施科学化的养护管理模式，要充分发挥各方面的优势，从而提高养护工程的质量，实现最大效益化。

参考文献

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