浅谈在招投标阶段的工程造价控制方法

张晓龙 周鑫

【摘要】随着我国工程造价理论得到进一步的完善与发展，合理地确定和控制工程造价在提高投资效益中有着重要的地位，在招投标阶段有效地进行工程造价的控制是成本、质量、优化资源配置的重要举措。

【关键词】工程造价 招投标 控制方法

随着市场经济的推行与发展，工程建设领域开始实行招投标制，该制度有利于缩短工期、降低成本、提高工程质量、实现各种资源优化配置，是实现造价控制的一种手段。实现这个目标必须形成以市场价格做主导的价格体制，工程造价的基本内容是有效地控制和合理地确定工程造价有效控制指的是在优化设计和建设方案的基础上，采用规定的措施和方法在建设工程的各个阶段、在合理的造价数额内，控制工程造价。工程造价的合理确定指的是在建设程序中的每个阶段，确定合理的投资估算、预算造价、承包合同价和竣工决算价等。

1 造价控制在招投标阶段需要明确的事项

1.1 确定招投标的范围与内容

招标文件明確了招标的内容和范围，如果不明确工程招标的内容和范围，将会造成招标过程中的不公平现象，同时也会增加造价控制的难度。如果不明确内容和范围就会引起造价控制的纠纷，引起的原因：业主认为某些已经包含的工程项目在招标的范围内，而承包商却认为不在范围内；承包商认为某些工程项目不包含在招标范围内的，业主却认为在范围内。工程招标分为总承包和专业承包，为了区分清楚，必须明确工程招标的范围和内容。

1.2 资料完善

1.2.1 提供完备的设计图

设计图的变更是造价费用剧变的原因之一，设计图的缺陷则是致使设计变更的基本原因，特别是对建筑材料的选择应当有详细的说明。为了避免设计图带来的变更使工程造价高于预期。应尽量解决一定要改变的设计图，以减少损失，有效地进行造价控制。

1.2.2 提供完备的招标文件

招标文件结构严谨，能够体现招标人的需求，并能够为招标人提供法律文书上的保障。招标文件主要包括投标须知及其格式、图纸、合同条款及其格式、工程量清单、工程规范及技术要求、补遗书、评标办法以及答疑文件等。

1.2.3 提供完备的工程量清单

具各准确性和完整性的工程量清单是报价的基础，但同时工程量清单也是总价合同里规定的招标范围与内容。因此，招标人应该做好工程量清单的编制工作，编制详细、清楚的工程量清单，尽可能减少工程造价费用提高等一系列问题。

1.3 制止不合理的不平衡报价方式

不平衡报价是一种获得良好经济效益的报价方法，是国际上最标准的投标报价方式，其确定总报价的基本框架，调整投标文件所规定的内部的报价，既不影响中标，也不影响投标人的经济利益。不平衡报价的种类一般有：暂定项目、工程量增加的项目、能够提前收款的项目、修改设计图后工程量增加的项。防止投标人经过不平衡报价增加工程造价，招标人应采取的措施有以下几种：

准备需要的相关资料，比如工程量清单、招标文件等，减少材料的变更和工程量增加带来的预算价格的抬高现象，把这个可能性降到最低限度。

编制合格的标底。根据实际情况编制合理的标底，选择合适的施工方式，按照当地的行业平均水准进行编制。

做好评标工作。对技术标与材料报价等要素进行评审时，要实行公正、公平的原则，做好评标工作。

④对不平衡报价的方式进行调整。调整不平衡报价要充分考虑工艺的选择和施工的方法，在此基础上，还要考虑到不会影响中标的价格，保证影响到的只是评审价格和由于工程量的变更带来的变更项目单价的变更。同时，应制定严格的处理方式来限制相应的违法行为。

1.4 加强对预留金及暂定金的管理

预留金指的是投标人为可能即将发生变化的工程项目而准备的金额，在结算时对完成的实际情况进行进一步的调整。暂定金指的是结算时按照所规定的合同方式进行合理的调整，投标人不得强行修改为不能充分明确报价的工程而暂时预定准备的资金的数额。这两部分不确定性的金额，增加了工程造价控制的难度。为了控制预留金及暂定金对工程造价带来的影响，在招投标阶段，对这两种不同金额的使用应该在招标文件中作严格的规定。

2 影响招投标阶段造价控制的因素

2.1 确定承发包模式。

根据承包商的特色以及工程项目的特点来确定承发包的模式。

2.2 确定承包合同形式。

要确定合理的承包合同，就要根据不同的承包模式以及工程设计深度。

2.3 确定计价模式。

依据工程的要求及内容，以及政府部门的相关规定、市场的价格等，确定合理的计价模式。

2.4 选择承建单位带来的风险。

目前，建筑市场存在着关系企业与知名企业联姻的现象，这就造成了项目的实施人与投标人并不相同，实际的实施单位通常缺乏资源投入，管理缺乏前瞻性，这就给工程的造价控制和工程的进度带来了风险。影响招投标阶段造价控制的因素还有很多，诸如无标底招标风险、有标底招标风险、合同计价选择风险等。为防止这些因素对工程造价带来的不利因素，施工单位应做好防范措施。

3 在招投标阶段的造价控制防范措施

工程的造价控制环节是整个工程系统的一条线段，而其中的招投标阶段的造价控制就是整个工程系统的一个重要的点。因此，我们要在招投标阶段做好造价控制工作，注意相关的防范措施。

3.1 选择合理的评标方法

评标方法决定了标底、商务报价书以及工程量清单的编制，特别是在现今建筑市场低价中标、竞争激烈为主流趋势的情况下，不一样的评标方法导致工程量编制的准确性以及深度的不一致性。

3.2 加强对服务人员及其机构的管理

拥有高水准的中介机构（如代理机构、设计院、造价咨询单位等）和高素质的造价咨询人员，是做好严谨的招标文件、完善的设计图以及准确的工程量清单的前提。所以，政府主管部门要从法律上确保造价控制机构的合法性及其人员的专业性，必须加强造价控制机构的资质管理，考核相关人员从事这方面的资格。

3.3 加强对造价控制活动人员的管理

虽然招标人的最终目的是选取质优价廉的承包商，但在利益的驱使下，造价控制活动人员相互串通，采用不正当手法牟取暴利的现象屡见不鲜。

3.4 评标时严格按规定的评标办法评审

为了避免恶性竞争，防止低于成本价格中标，应预先制定符合投标报价的下限及上限。同时，专门设立一个针对投标人的管理部门，有违法记录的投标人，如有行贿和挂靠等行为的，予以相应的处理，并限制其参加其他重大的投标。

3.5 中标后的管理

对于中标后严重违反招标协议的工程不作为工程最后结算的依据，对于中标后在施工过程中拖延工期、私自降低质量标准的承包商，应予以警告并严格按照规定进行处理。

4 结语

综上所述，招投标阶段的造价控制是工程项目造价全部过程中最为重要的环节之一。工程管理人员要把握经济形势，具备投资控制的经济头脑和风险意识，认真对待和分析建设过程中的技术、经济问题。在工程实践中大胆尝试、勇于实践，敢于承认和改正在工程实践中发现的错误，把握市场规律，避免或者减少资金的浪费，制定出一套符合实际的方法，最大限度地提高资金的有效利用率，实现经济效益和社会效益的最大化，为今后的工程项目提供宝贵的经验。

【参照文献】

[1]唐祚贤.如何在招投标阶段控制工程造价[J].科技资讯，2010

[2]王华刚.工程招投标阶段的造价控制[J].招投标与管理，2012

[3]李春燕.浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J].科技资讯，2013

作者简介：张晓龙，1980年，注册招标师，助理工程师，多年来一直从事建设工程招标工作。