如何有效地实施建筑工程施工许可制度

马绪照

【摘要】随着建筑工程要求的不断提高，研究如何有效实施施工许可制度凸显出重要意义。本文首先介绍了建筑工程施工许可的含义及适用范围，并从加强法制宣传，提高认识水平，注重收集工程信息，抓好报建工作等方面进行了研究，提出了个人看法。

【关键词】建筑工程；施工许可；制度；实施

一、前言

作为建筑工程中的一项重要制度，建筑施工许可制度在近期得到了有关方面的高度关注。该项课题的研究，将会更好地提升建筑工程施工许可制度的实践应用水平，从而有效优化建筑工程的最终整体效果。

二、建筑工程施工许可的含义及适用范围

在建筑工程开工前，审查该项工程是否符合法定的开工必备条件，对于符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的制度。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

但是，并不是所有的工程都必须领取施工许可证，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需要领取施工许可证，小型建筑工程具有建设规模小、投资少、施工相对简单等特点，没有必要都向建设行政主管部门申请领取施工许可证，主要指的是工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑。

三、加强法制宣传，提高认识水平

颁发施工许可证是《建筑法》赋予各级建设行政主管部门的重要职责，同时，施工许可证又是建设单位和施工企业取得施工许可的法律凭证，任何工程未领取施工许可证擅自开工，都属违法行为，建设行政主管部门对此负有监督、查处和管理责任。因此，要进一步提高认识，加强对《建筑法》、“条例”及建设部第71号部长令等一系列法律、法规的宣传，突出施工许可制度在《建筑法》的重要地位，维护其法律权威。宣传的重点对象是建设单位、施工企业、中介服务机构，目的是使建筑市场领域内人人懂法、守法。

四、注重收集工程信息，抓好报建工作

在施工许可管理工作中，还存在先开工后办证或不办证的现象，究其原因在于建设单位法制观念不强，管理部门工作信息不灵，管理被动。要改变这种被动局面，必须做到主动收集工程信息，抓好报建工作。通过与计划、规划部门联系广泛收集信息；实行举报制度，设立举报电话，并进行公开宣传，号召社会对不法工程进行监督举报，对有功人员可适当给予奖励。另外，通过加强市场巡查，做到心中有数，确保施工许可证发放率达100%。

五、加强施工许可证发放手续审查

我们的具体做法是：第一步，提供一整套施工图纸，交由图纸审查专家委员会审核，由审查专家提出整改意见，井按专家意见进行修改完毕；第二步，要求进行公开招投标的工程要由招投标办进行公开招投标，确定中标单位；第三步填写施工许可证申请表（申请表上一定要加盖建设单位及其法人印鉴），提供有關材料。如：规划许可证、施工组织设计文件、银行资信证明、项目经理证等等。第四步，进行施工合同审查并监证，然后由建设单位和施工单位将修改好的图纸（应盖上图纸审查专用章）和监证过的施工合同，交送质量监督部门一份，办理质量监督手续，再将委托质量监督的有效手续送达施工许可管理部门一份备案。第五步对符合条件的，具办人在申请表上签署初审意见，然后主办科室签署意见，分管主任核批，主任签发。不符合条件的，按建设部第71号部长令的规定处理。

在审查审批材料时要特别注意材料的真伪及材料内容的完整性，如规划许可证上的工程是否与申报工程相一致，规划面积、位置与实际工程是否相符，施工组织设计内容是否真实、完整，项目经理证与中标通知书上的是否一致等等。

六、加强施工许可证台帐登记制度，实现档案微机化管理，建立完整的留存资料库

实行施工许可证台帐登记制度是建设行政主管部门对建设工程进行管理的重要手段之一，它可有效地检验施工许可制度的执行情况，台帐登记的质量、资料留存的完整性，也是建筑行业统计分析、总结经验的重要依据，档案微机化管理便于提高工作效率，建立完整的资料库（有的资料原件审核后，可只留复印件）便于有关部门调阅，作为诸如处理纠纷、事故调查等的重要依据。

七、建立市场巡查制度、严肃查处违法工程

市场巡查是加强施工许可管理的重要措施，目前，我市存在的主要问题是：建设市场僧多粥少，许多施工企业为了承接工程项目，迁就建设单位的违规要求，在未取得施工许可证的情况下，被迫施工，扰乱建筑市场秩序。在管理中，还要根据本地实际，逐步出台一系列加强施工许可管理的文件，布置定期突击检查、界定施工许可管辖范围等等，促进施工许可制度有效的执行，避免互相扯皮，为消灭管理盲区、盲点，打击管理死角奠定基础。通过市场巡查，力争达到无施工许可证，对建设单位不许施工，施工企业不敢施工，监理单位不给予监理的效果。震摄违法行为，依法维护建筑市场正常秩序。

八、通过统计分析，总结经验，加大执法力度，改进管理措施

执法力度是检验执法效果的关键，我们要通过对建筑市场信息的统计分析，找出存在的问题，如执法难点（关系工程、地霸工程）等等，制定措施，加大执法力度，把当前存在的主要问题彻底解决掉，只有这样，施工许可制度才能得到有效的执行，违法行为才能得到扼制。

另外，我们要定期总结前段工作的经验，找出工作中存在的问题，提出下一步加强施工许可制度管理的改进措施，如通过定期召开各县、市、区建设主管部门有关会议，听取有关工作汇报，或走出去与外地同行交流管理经验，取长补短，以利改进。

九、加强自身学习，提高业务素质

施工许可管理是一项业务性很强的工作，对管理人员的素质要求高，不仅有关的法律、法规知识，办证的程序，制度要深思熟虑，对建筑行业的有关技术知识也要有所掌握，如在审查申报材料时，对工程的预算造价、工程量的核算是否大致准确，施工组织设计做得是否符合要求等都要一清二楚。否则，就很难胜任工作。

有些来申请施工许可证的人员，总是以各种手段把不具备发放施工许可证的工程项目申报材料进行粉饰，企图蒙混过关，若业务知识不熟，就有可能出错，甚至造成严重后果。加强学习，提高业务素质，非常必要。

十、加强廉政建设，完善监督机制

施工许可证的发放是一项权力比较大的工作，对社会的影响面也较大，因此也成为一些人行贿的对象。对此，我们的管理人员要加强自身的政治学习，提高自身的政治觉悟和道德情操，自觉抵制腐败的侵蚀，不吃、拿、卡、要，杜绝人情事件的发生，做一名勤政廉洁的工作人员。另外，监督机制也要跟得上，办事程序要公开化，岗位责任制要明确，要设立监督举报电话，施工许可审批手续，领导要层层把关，一旦发现有违规违法行为，一定要按有关规定给予严肃处理。

十一、结束语

通过对如何有效实施建筑工程施工许可制度的相关研究，我们可以发现，该项工作的顺利开展，有赖于对多项影响环节与因素的充分掌控，有关人员应该从建筑工程的客观实际要求出发，研究制定最为符合实际的实施施工许可制度的策略。

参考文献：

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