完善工程招标投标管理，防止围标、串标行为

王亚苹

【摘 要】公开进行招投标管理主要是为了规范建筑市场，提供给他们公平竞争的空间，净化市场环境。“围标”、“串标”现象性质恶劣，且形成过程较为复杂，针对这种现象，我们需要严格管理招投标的市场，对其进行严格管理，改善管理手段，建立起完善的诚信体系以及约束机制。

【关键词】招投标管理 围标 串标 管理

随着我们国家建筑市场不断发展规范，建设工程的招投标也渐渐走向了规范化的管理，尤其是招投标法的颁布及其他法律的配套，也使得招投标的活动有法可依，有法管理。但是，我国市场经济下的管理制度还不是很成熟，社会的体制也尚未完全进入市场化的管理，其中的责、权、利还未形成统一的管理，在建筑工程中的招投标过程中还是存在违法违纪现象，比如围标、串标等行为，它具有隐蔽性、危害性以及欺诈性等特点，对建筑市场造成了极大的影响。

1、围标、串标的主要表现形式

1.1、投标人互相串通

投标人互相串通形成了利益的联盟，互相间长期合作，在建筑工程进行招标前协商那个投标人能够中标，其他成员会帮助那个“中标人”开展工作，包括制作标书、编制预算书、确定报价等等工作，尽最大可能帮助“中标人”，一旦这个“中标人”最终中标，那么就要分给其他成员一定的利益。下个建筑工程招标重复类似工作帮助联盟中的另一个成员，循环过程，称为了建筑招投标市场中的一个潜规则。

1.2、招标人与投标人串通

招标人与投标人串通形成利益关系。投标人采用各种手段与招标人中的某个关键人物形成利益关系，使其在招标开始前就倾向这个投标人。在资格预审、编制标底、招标文件以及其他方面倾向了存在利益关系的投标人，帮助其中标。有时，为了能够成功中标，该投标人还会通过不同的手段拉拢其他的投标人进行陪标，建筑工程较大时，还会找一些实力强且资质高的企业来参与，最终，都是“意向”中标人获得好处，这种现象在招投标中也是较为常见的。

1.3、关照投标人

这种现象一般都是领导插手干预招投标的工作，出现了围标、串标的现象。这种现象非常隐蔽，并且危害比较大，对这种违法行为的发现及处罚难度都比较大。许多投标人都是利用领导手中的权利，采取不同的违法手段拉拢对方，最终使其被投标人所利用。一般领导干预投标行为都没有直接参与到串标、围标中，但是这些领导获得了违法收益，并且它们也是招投标最终中标的关键性人物。只要有领导参与到招投标中，都能够影响到最终的中标结果，导致违法现象发生，对建筑市场的招投标造成了很大的影响，这种腐败行为是非常难以遏制的。

2、围标、串标形成的原因及其危害

2.1、围标、串标的成因分析

（1）监管体制存在缺陷；监管主体不明确、市场混乱、竞争不规范等都导致了程序制度不协调、监管的方法及标准不统一，导致了法律不统一，致使招投标市场出现了部分的不按制度执行的行为。（2）利益驱动；建筑市場的激烈竞争，使得某些企业为了获得利益不惜一切手段参与到招投标中，围标、串标也就在这种恶性竞争中滋生出来。（3）法律、法规不健全；目前，我们国家对招投标行为的法律、法规还不是很完善，这也造成部分企业钻了法律的空子，发生了不法行为。（4）招标人权利太大，由于招标人权利不对等，约束及追究制度不完善，使得招标人在招标方案的制定以及招标的过程中进行操作，出现了招标方案存在漏洞、资格审查马虎通过、专家评标不能公正、不能遏制围标、串标等违纪行为，导致了围标、串标的发生。（5）监管力度不足；在招投标的关键环节中没有真正的监管措施，同时，对一些已经发生并发现的违纪行为，打击的力度不足，甚至因为领导影响、企业生存以及利益关系等不同因素影响，导致监管不到位，一定程度了造成违法行为的放纵。

2.2、围标、串标的危害性

（1）扰乱建筑市场秩序；围标、串标等违法行为，对建筑市场造成了灾难性的破坏，使原本公正、公平的市场竞争环境恶化。（2）侵犯了其他投标人的利益；围标、串标等行为造成其他潜在的投标人造成人力、财力以及其他方面的浪费，造成资产的浪费，侵犯了他们的合法权益。（3）对建筑工程质量造成一定影响；违法行为一般都有利益关系存在，为了中标后将投入的金钱收回，他们只好在工程的质量上做文章，以次充好，降低施工成本及质量，严重的会出现安全质量事故。（4）破坏诚信建设体系；招投标中的不法行为影响到了招投标活动中的其它参与人，破坏了建筑市场的诚信体系建设，使得信用体系遭到了严重的打击。（5）滋生腐败；招投标活动中的违法行为大多都存在利益关系，他们无视国家的法律法规，行贿受贿，暗箱操作，一旦调查发现这类现象，腐败现象就会显露到大众面前。

3、面对围标、串标的处理措施

3.1、完善监督体制

严格按照国家法律法规要求，对进行招投标的建筑工程项目全部放到监管的范围内，统一进行市场的管理，进行公开、公平的交易，接受社会上的监督，严厉打击围标、串标违法行为，为市场提供一个干净的环境。

3.2、健全法律体系

建立起与《招投标法》配套与适应的法律法规推，对围标、串标等违法行为的表现方式、特点以及危害提出具体的界定标准，明确认定条件，使其有法可依，对违法行为加大处罚的力度，让违法企业付出巨大的经济代价，同时在形象上给予其重创，并且相关的责任人也要连带受到法律的处罚。此外，还要加大法律的普及教育，尤其是对各级领导的教育，增强他们的法律意识，这对规范招投标的市场也是非常重要的。

3.3、提高招投标透明度

提高招投标工作的透明度，提高投标人的数量，在一定程度上也能降低围标、串标现象的发生。

3.4、实施诚信建设

建立起建筑也的信用制度，并且推行全国联网，实现了信息的功效查询，并且对有违法行为的企业要联合政府执法机关，对失信企业及责任人进行行政处罚以及经济处罚，使得失信者不敢在发生违法行为。信用良好的企业则要在招投标过程中给予优先考虑，提高建筑市场的信用环境。

3.5、联合执法监督

对招投标的监管机构来说，要转化，目前的工作思维方式，不能有问题交给评委，按部就班的工作，必须要对围标、串标的行为提前进行检查，严格审查招标公告以及资格预审文件等资料，严格监督评标委员会对相关文件的评审工作，发现陪标、串标的行为必须要及时取消其资格，并且根据情节的轻重对其作出处罚。确定中标人后要继续进行监管，发现改变中标结果、转包及违法分包等行为的要依法对其进行责任的追究。政府主管部门应当联合其他的执法机关，共同开展执法监督工作，提高打击力度，杜绝围标、串标等行为。

总结：

我们需要根据市场的形势，及时调整招投标的管理方式，完善法律体系，健全管理机制，确保招投标市场的规范化、透明化，提供一个公平、公正、公开的市场环境。

参考文献：

[1] 余廷亮. 《浅析围标，串标行为及其防范》[J].《建设监理》，2008，（01）.

[2] 王 兴.《.“围标”，“串标”的表现形式与对策建议》 [J].《中国招标》，2006，（53）.

[3] 陆 军.《串标围标及陪标现象的剖析与治理》[J].《机电信息》，2007，（，26）.