浅析如何更好地发挥跟踪审计

王亚娟

摘要：建设工程造价跟踪审计，是一项涉及建设、设计、施工、监理及造价咨询等多个参建单位密不可分的系统性工作，是一个非常复杂的过程，本文根据笔者多年的工程竣工结算审核、工程跟踪审计的经验，就建设工程造价的事前、事中和事后控制的全过程控制谈几点心得体会，以作交流与探讨。

关键词：建设工程；造价；跟踪审计；

1.引言

建设工程造价跟踪审计是一项具有技术性及专业性的工作，贯穿于项目可行性研究和决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算各阶段。以往的工程造价跟踪审计主要是指施工阶段全过程造价控制，对建设项目前期（立项、可行性研究）及设计阶段介入比较少。要想真正控制工程造价，必须从项目前期阶段介入，从源头抓起。随着建筑行业的不断发展，工程造价咨询企业也在逐步完善管理体制，拓宽咨询业务范围，为委托方提供工程造价方面的全方位、全过程的咨询服务。

2.造价跟踪审计的必要性

造价跟踪审计的目的就是通过跟踪审计规范管理、控制工程造价、节约投资，避免竣工结算审计时，出现秋后算账，难以挽回的局面。工程造价跟踪审计在建设的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，真正做到“决算不超预算，预算不超概算，概算不超估算”，使整个工程实施处于受控状态，有效地克服事后监督的局限性，提高建设单位投资效益。

3.如何更好地发挥跟踪审计

为更好地发挥跟踪审计，合理控制工程造价，及时解决工程建设过程中出现的造价问题，笔者根据多年的现场跟踪及竣工结算的工作经验，主要从以下几方面考虑。

3.1建设项目可行性研究和决策阶段

投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段。造价咨询人员应在建设项目立项时，就要介入其各项前期准备工作。参与工程技术方案的比选工作，根据“功能适用、经济合理”的原则，对各备选方案进行经济分析和评价，做出正确的判断和决策；从估算做起，把好估算关，从源头上把控好造价的关口。审查投资总估算中估算内容和费用构成的完整性、合理性及准确性。为了更好的做好造价管理与控制，造价咨询人员不能局限在施工过程变更审核及竣工结算审核，要不断学习新知识，拓宽服务范围，掌握项目可行性研究和决策阶段的造价控制工作。

3.2建设项目设计阶段

此阶段是项目投资控制的重点阶段，建议推行设计招标，引进竞争机制，要求设计单位对项目的设计必须从质量到造价进行全面优化。建设单位可通过对设计方案进行竞选比较，从中选出技术上先进，经济上合理，满足功能和工艺要求的设计方案。从而达到既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价的目的。在设计阶段把控造价，应重点审查以下几方面：

（1）参与初步方案及设计、扩初设计、施工图设计的全过程，出席有关工程投资、设计标准、进度安排的协调会议，协同对各方案进行技术经济比较；（2）按照限额设计的要求，协助设计单位将投资估算目标在设计任务书的总框架内分解到各专业，再分配到各单位工程和单项工程，作为进行初步设计的造价控制目标；（3）审核设计单位编制的初步设计概算、修正概算、施工图预算，确保在投资限额内使设计达到“功能适用、技术可行、经济合理”， 以及是否根据设计文件编制深度的规定及初步设计图纸，完成相应概算文件的编制；（4）审查设计概算的编制是否包括静态投资和从编制期到竣工时的动态投资，是否超出批准的总投资，为建设单位提供合理节省费用的建议。

3.3建设项目招投标阶段

审核招标代理单位编制的招标文件及答疑、施工合同的有关造价条款、工程量清单及招标控制价，确保其准确性，不超出预算、概算。重点审查几点：（1）审查招标代理单位是否根据施工图纸文件、《建设工程工程量清单计价规范》、工程量计算规则等编制工程量清单，主要检查：①分部分项工程量清单是否包含拟建工程的所有实体项目；②项目编码、项目名称与计量单位是否正确；③项目特征描述是否准确清楚和完整；④工程量计算是否准确；⑤甲供材料价格取定是否符合市场实际，不过高或过低。（2）审查招标控制价的编制是否合理，主要检查：①计价依据是否为各专业计价表；②综合单价组成是否符合项目特征要求；③组成综合单价的计价表子目工程量计算是否准确；④乙供材料价格是否按工程所在地造价管理机构发布的指导价执行，指导价中没有的材料，是否经市场询价后取定合理价格；⑤分部分项工程量清单中是否无独立费项目；⑥计取措施费时是否合理考虑施工方案；⑦规费是否按照规定计取。（3）审查招标文件内容是否完整，条款的编制是否体现公平、公正原则，排除任何歧视性、排他性条款。商务条款的约定是否严密，对能够扎口的费用，要采用包干计价模式，从源头上减少日后工程索赔的发生。（4）审查合同条款是否严谨、周密，是否可行、有效，拟签订的合同条款是否与招标文件一致。对合同中约定不清的条款提出相应的建议，消除任何容易引起签约人歧义的表述，按照“先审核、后签约”的工作流程，使建设单位规避潜在的法律和经济风险，达到控制项目投资的目的。

3.4建设项目施工阶段

對施工期间可能影响工程造价的信息进行收集，并提出相应的控制造价的建议与措施。主要有以下几方面：（1）由于设计变更在所难免的，针对各变更均应有若干方案可供选择，跟踪审计单位针对设计院提出的设计变更及施工单位提出的技术核定单进行经济技术分析，提出优化建议，为建设单位决策提供经济依据；（2）分解合同价，进行分项控制；（3）参与施工现场签证管理，及时进行计量、计价核定，督促施工单位及时办理好签证手续，避免出现事后补办的情况。特别是结算中无法核量的隐蔽工程，造价咨询人员要与施工、监理及建设单位人员进行现场测量，杜绝多记、冒记工程量的情况；（4）控制好工程进度款的支付，根据合同约定的支付原则提出跟踪审计进度款支付意见，避免付超的现象；（5）及时掌握建筑市场的材料及设备实际价格，为建设单位提供合理的材料及设备的参考价格；（6）承发包双方提出索赔时，为建设单位提供咨询意见；（7）跟踪审计是涉及多方的，造价咨询人员要与各参建单位做好沟通协调，定期参加工地例会及深入现场，及时了解、掌握工程的进展及变更的有关情况，查看施工单位是否存在偷工减料的现象，提出审计意见。

3.5建设项目竣工结算和后评价阶段

对施工单位报送的工程竣工结算进行审核，根据相应的建设工程法律、法规、标准规范与计价表、合同、招投标文件、施工图纸、设计变更、技术核定单及有效签证审核工程竣工结算，主要体现在以下几方面：（1）现场踏勘、计量复核，防止施工单位多计工程量；（2）对主要材料进行审核，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格，尤其是装饰材料好中差，材料价格差别很大；（3）对工程量、综合价格及各类费用进行审核并与施工单位核对确定，编制工程造价审核报告；（4）将批复概算中建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费，逐一与竣工决算表中的实际数据进行对比分析，找出节余和超支的内容和原因，提出改进措施。

4.结语

建设工程造价跟踪审计贯穿于工程建设的全过程，并渗透到项目管理的每个环节中，对工程价款的事前、事中和事后控制中发挥着重要作用。本文从建设项目可行性研究和决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算和后评价阶段总结了工程造价跟踪审计的工作要点，为后期其他建设项目的跟踪审计提供一定的借鉴。