园林工程造价存在的问题与应对措施

蒋广斌

【摘要】因为园林工程本身具有特殊性，受到比其他工程项目更多因素条件的制约，因而园林工程的造价管理更加复杂而难于控制。本文即分析了园林工程造价存在的问题，并提出了应对的措施。

【关键词】园林工程；造价；限额设计；变更；监理

一、园林工程造价的特点

首先，工程地域这一因素对园林绿化工程的影响很大。性质相同但位置不同的园林绿化工程在造价上可以有十倍甚至几十倍的差别，比如市区的园林绿化工程造价就远高于地处郊区的园林工程，而社区的园林绿化工程造价又远远低于公共绿地的工程造价。这是因为园林绿化工程前期的征地和动迁费不同，园林绿化工程征地和动迁费是造价上很大一笔经费开支。

其次，设计师的设计意图与业主意向会直接影响园林绿化工程的造价。园林绿化工程在表现形式上丰富多样，而人们对于工程好坏的衡量标准也不尽相同，因而导致园林绿化工程造价控制上存在很大弹性，又因为业主与设计师是根据园林绿化工程造价一定比例来提取设计取费的，因此设计单位会尽可能提升工程造价。

第三，苗木费是园林绿化工程造价中开支最庞大的一笔费用。而中国近几年来，苗木的市场价有了很大变动，尤其是大树苗被引入的情况下，致使人们无法准确把握苗木市场价变动规律，大大提高了对园林绿化工程造价的控制难度。

第四，因为园林绿化工程内容复杂多样，致使园林绿化工程规模扩大，且与土木、市政和建筑等专业相互合作的情况不断增加。然而在定额计价形式结算项目之时，原本计价规范不相同的工程出现定额错套或者定额高套的情况，严重影响了对园林绿化工程造价的控制。

二、园林工程造价控制存在的问题

（一）资决策由政府行政主导，缺乏科学合理的经济分析

由于园林工程多属于市政公益工程，工程实施效果的好坏，直接关系到建设成果的使用效果及对周围人民群众的生活质量。但目前在我国的某些地方，投资主管部门的长官意识作祟，未按照严格要求履行项目评价程序，或者把履行程序当做走过场，更不会进行广泛的社会调查研究及设计多方案必选；园林工程的建设有时候由政府领导直接拍板，导致了建设成果不能得到体现，一些技术先进、功能可靠、经济效益合理的设计方案不能得到应用，造成了建设投资的巨大浪费。

（二）方案的艺术性与投资费用之间的矛盾

园林工程比较其他建设项目工程，除了本身具有的实用性特点，还比其他项目更多的要求艺术性、方式多元化，在项目设计工程中要进行经济效益必选。

设计师在进行方案设计时又不能不受投资主体的狭隘错误思想影响，使得方案设计不得不随投资主体的财务状况发生改变，工程设计的主题思想缺乏统一，使最经济合理、优化的设计方案被人为的肢解。

（三）优秀的园林工程造价专业人员缺失

相比于市政行业其他专业建设领域，园林绿化工程的投资规模较小，使得更

多的设计、管理、咨询单位的主要精力放在了那些规模效益大的行业，设计单位

等在技术人才有限的情况下，很难去做到真正的方案效益比选及准则细化，而大

部分设计人员对于概算定额、预算定额、造价信息等资料又不熟悉，不能合理把

握设计过程中造价控制的重点。

（四）设计前期的现场勘察不充分

城市园林工程大多属于城市配套工程，与其他专业工程交叉施工，项目受影

响因素较多，在如今工程领域竞争日益激烈的今天，大部分设计单位追求工期效

率，使得设计前的现场勘查不够充分，设计方案未能与周边环境、管线、地势、

排水等向协调，未深刻领会建设主题，使设计方案定位错误、主题偏离。在工程

实施阶段，设计变更及现场签证过多，使得设计阶段工程造价无法把握及实施阶

段工程造价无法控制。

三、园林工程造价控制的应对措施

（一）建立健全造价控制体系

造价管理过程中，应该重视对人才的培养，在工程中提高造价人员的薪资待遇，并鼓励这些人员考取工程师资格证，不断提高其技能和素质；让造价管理人员参与到整个工程项目中，并做好工程造价控制工作。这样就能够让造价管理人员了解到工程项目的市场动态，从而更好的控制工程造价。还应该重点做好园林工程设计中的预算编制、招投标和概算编制的合同签订工作，加强对施工阶段和竣工阶段的造价管理。

（二）做好各个阶段的造价控制

1、加强对招投标和限额设计的控制

在园林绿化工程中，应该将招投标中使用的方法引入到绿化工程的设计中，增强工程造价设计人员自身的风险管理意识，还应该提高工程建设设计质量，并不断提高经济核算的精准度，并在这一基础上来优化工程设计方案，在园林绿化工程建设实践中，应该做好对设计方案和施工图设计方案的管理，在设计过程的各个阶段中都融入竞争机制，并不断优化设计方案。评审人员应该做到公开评审，通过技术标、方案效果和商标的评比来选取设计方案。还应该保证经济的合理性，在满足园林基本功能的前提下，注重景观所能取得的效果，从而实现经济效益和社会效益的统一。

2、园林绿化工程施工阶段造价控制策略

在园林工程施工阶段控制工程造价有以下几项需重视：

其一，控制工程材料用量并合理预算材料价格。材料价格在工程造价中所占比重很大，在园林绿化工程中会占整个工程造价投资中的 70% 以上，是控制工程造价中极为重要的一项。因此在选购材料时必须依照合同中的用量要求，以免浪费。在与材料提供方制定购买计划时选择最佳方案并加强监督选购过程，严格控制材料价格。

其二，工程设计不够精细、材料与设计要求不符等因素通常会变更施工计划，从而提高工程造价。因此在应对这一问题时必须严格施工计划的变更程序，不能轻易扩大园林工程规模或者提高其工程标准，可指定“分级控制、限额签订”制度将工程造价控制在前期预算内。

其三，加强对园林工程变更项目的管理。园林绿化工程项目建设变更一般可以分为施工和设计两种形式，在工程建设中，肯定会出现项目的变更，因此必须要加强对项目变更内容的控制，这样才能起到控制造价的作用。工程项目各项设计的变更主要是由于施工中的各项设计出现了变更，出现这一问题是因为工程所处的条件发生了变化。所以在确定变更设计以前，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位应该形成共同协商的关系，在保证技术、工程造價和工期的前提下，先确定具体的变更方案，然后再由设计单位做出变更说明。

3、竣工结算管理，严控审核确认关

工程结算时，审核人员应严格按照合同约定及相关计量计价规范进行审核，对于不在合同约定范围内及不符合合同要求的施工项目，一律不得结算。对于属于对方施工风险范围内等不属于合同约定的价款调整事项的签证工程量，一律予

以删减。竣工结算的各项工程量数据，必须附带计算资料和图像等影音资料。

（三）建立和完善规范机制和监理

由于大部分工程建设中的建立人员都没有较高的业务水平和素质，所以不能做好造价控制工作。所以建设单位应该对工程中的规范机制和监理进行建立和完善，让监理人员能够掌握造价控制的注意事项，从而加强对可变因素的管理。

结 语

综上，对园林工程造价的控制是一个全方位的系统体系控制。工程造价人员要根据园林绿化工程的特点，在工程是前期阶段、施工阶段和最后结算阶段进行全程参与并严格把关，以最大限度控制好园林工程的造价。

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