建筑工程预结算常见问题及对策探讨

周榜

摘要：随着社会的进步和城市化进程的加快，内部构造复杂、使用功能多样、外部装饰精细化的现代建筑工程增加，新材料的应用、劳动就业政策的改变、施工项目内容的复杂及施工技术的变更等都为工程造价的预算和结算增加了难度。建筑工程预结算是控制和决定项目投资的重要依据，为项目承建单位招标及考核竞标单位的企业经营管理水平提供依据，需要严格按照国家规定的计算方式进行计算和掌控，保障资金的合法流动。本文对建筑工程预结算中容易发生的问题进行分析，探寻合理有效的整改措施，为建筑单位的合理预结算提供保障。

关键词：建筑工程；预结算；定额预算；监督管理

建筑工程的预结算的编制及审核细致繁琐，涉及统计、设计规划、工程进度、物资采购、劳动力选择、财务、物质供应等多部门的业务，需要编制人员责任心强且业务熟练度高，其具体的工作内容包括对全部工程量的统计和计算、对所计算的目标工程的建设成本进行合理的預算、对竣工完成验收的目标工程进行竣工结算等，需要遵照相关的编制标准及细则进行计算和控制，以科学的计算为工程的经济效益提高提供保障。

一、建筑工程预结算中常见问题分析

1、报价方面的问题

现阶段的社会主义市场经济体制不完善，对建筑工程的预结算编制缺乏有效的宏观调控手段和法律措施，建设单位对报表的有效编制缺乏相应的奖惩机制，工程的预结算编制人员的素质不到位及思想观念的影响等，造成编制人员与单位内部负责人员共同对工程量及资金高估冒算等。建筑工程竣工完成，施工单位利用拖延政策为自己的利益进行观望，在现场负责的管理人员陆续撤离后，对预算员进行粗略的交底，产生虚报高报现象，为工程的承建单位造成一定的经济损失。

2、价格管理与定额的问题

建筑工程中的人工费、材料费、机械费等都是成本费用，列入工程预结算的主要定额与价格管理内容中，为施工单位的投标竞争提供一定的依据。承建单位及业主会根据相应的市场环境及施工单位的能力水平进行价格管理和定额操作，但业主通常会选择费用定位最低的施工单位。施工单位可以承受最低限度的估算，但在后期的施工操作中，会通过其他渠道及方式弥补定额亏损，通常是采用价格偏低的劣质材料或在施工中偷工减料等不合法的手段实现，为工程质量带来严重的安全隐患。

3、错套定额和定额换算与计费率不合理

部分施工单位在定额套用时存在采用低工程量套高价定额子目的现象，装饰工程中的灯具选择时 ，工程定额子目会分成相应的组装型与成套型，组装型的定额基价一般都要高于成套型定额基价，施工单位在利益的驱使下会根据组装型套的基价进行计算和上报。土建工程中的预算计算中，使用混凝土的标号与石子的粒径或者单件及构件体积对对土石方进行分类的界限环节，容易出现高套定额的现象。建筑工程的复杂性及多样性通常会应用部分新材料及新技术和新结构，业主缺乏对市场可靠的调查，对新技术和材料的了解不充分，不能发现施工单位在定额方面进行的虚报高报现象。

4、合同订立方面的问题

施工单位与建设单位签订的合同是具有法律约束力的文件形式，但合同的订立是依据经验或利用模拟模式等对施工过程的预计，缺乏一定的精确性和准确性，在合同未涉及的领域，合同的一方没有权利要求另一方进行某种行为。在建筑工程的施工合同中，由于建设单位的技术理论或市场调研不充分，对某个施工项目的细节没有进行明确的规范，施工单位就会利用这一漏洞进行己方利益的追加。在建筑工程的合同中的具体事例是，包干建设项目中，建设单位对于包干范围及调整方式没有规定或没有明确的规定，就会发生某个工程环节遗漏在项目合同外，施工单位则会要求建设单位按实际施工情况结算，建设单位的成本会相应的增加。施工单位与建设单位因为合同不明确发生纠纷是项目预结算过程中较常见的问题。

二、解决工程建设预结算问题的对策措施

1、完善工程预结算体系的建立

1.1完善工程合同的变更双签制度

建筑工程结算的主要依据是施工合同、招标投标文件、会审纪要、施工图纸、竣工图纸、施工签证等，需要建设单位及施工单位对结算涉及的资料进行有效可靠的整理和保存，按照国家关于工程造价管理方面的法规政策执行，确保预算及结算的相关数据符合政策法规，并且符合工程建设的需求等，实现施工图纸、变更设计的有效结合，在工程结算书中完整的体现。建立完善的洽商变更双签制度，针对工程中的变更造价确定，为竣工结算时间的缩短及确保结算有事实依据提供保障，杜绝徇私舞弊现象的发生。

1.2建立健全预结算的审核制度

依据国家相关的法律法规和政策，结合我国现阶段的建筑行业的现实情况，建立健全符合建筑工程实际需求的预结算审核制度，建立合同备案制度，相关部门按照行业规范实现跟踪管理，确保监理部门与建设单位、施工单位按照合格的招标工程量清单在施工过程中严格进行数量的核对，并根据工程的变更等签订补充协议，并进行相应的调整和备案，确保审核人员对项目的审核有章可循，推动竣工结算的快速高效完成。

1.3完善建筑工程预结算工作的监督机制

实现审计单位及工程项目管理部门对建筑工程造价的外部监督可以有效提高工程预结算工作的质量和效率，合理规范的监督机制，为审计部门对施工单位的工程预结算内容的审计提供依据和保障。监督机制需要依据相关政策法规和现阶段的建筑行业情形建立，依据先进的计算机技术和智能专家系统，对建筑单位提供的数据及资料进行整理汇编会分析，发现存在的问题，并根据相应的政策进行处理。

2、对定额内容进行细致的明确

建设单位对工程预结算的定额部分负责的工作人员，需要加强自身的学习，充分掌握现阶段的工程施工管理知识和了解现阶段工程建设施工涉及的各项定价，掌握先进的工程计算方法与规则，能利用计算机系统发现施工企业在工程造价方面进行的高套定额现象，并为监督管理部门提供可靠的审计资料，严厉制裁施工单位的违法行为。施工单位的预结算工作人员需要充分明确定额的内容，提高自身的职业素养，杜绝违法乱纪行为的发生，为建筑工程提供可靠的造价定额预算。

3完善合同的订立

合同的订立需要建设单位和施工单位认真研读合同并进行探讨，确保合同内容的严谨化，对涉及自身权利或义务的重要条款进行拆分及预设，发现与自身利益冲突的条款并进行分析探讨，务必达成双方满意的结果。针对涉及包干工程的项目内容，利用科学的分析软件和预测软件，对包干的范围及内容细则进行分析和明确，预测施工中可能发生的问题，并以补充条款的形式落成书面文件，在双方达成一致的情况下进行签署。针对违约责任及价格变动等因素造成的风险和纠纷等，需要在合同或补充条款中进行明确，保障双方利益在公平公正的环境下实现。

结束语：

建筑工程预结算是工程建设成本控制的重要组成部分，应用合理的管理措施实现对预结算工作的管理和支持，是保障工程项目建设质量有效提高的保障，需要在完善的监管机制下提升企业管理水平，为工程预结算工作的健康有序进行提供保障。

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