奏响“四个全面”的新篇章

童亦弟

这是关系国家未来战略布局的春天。给百姓更多“获得感 ”，全社会的“最大公约数”……这些从“两会”传来的声音让人为之温暖与振奋。今年是“十二五”规划收官之年，继之而来的“十三五”规划将与全面建成小康社会几乎同步实现。一个新的征程已经开始，“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”成为今年“两会”人大代表、政协委员们共商国是和披坚执锐的行动“号令”，也是本刊采访代表们道出的共同心声。

中共中央政治局委员、全国人大代表、上海市委书记韩正

金融与科技驱动创新发展

“我们不是不要GDP，而是不唯GDP、科学认识GDP。发展是硬道理，是解决所有问题的基础和关键。经济发展新常态下，我们更要把注意力集中到有质量、有效益、惠民生的发展，集中精力推进创新驱动发展、经济转型升级。”两会期间，中共中央政治局委员、全国人大代表、上海市委书记韩正在上海团全体会期间如是表示。

上海在计划报告中提到2015年的GDP目标是7%。从可持续发展、转型升级的角度看，上海明确只要经济发展速度能保持在合理区间，就要把更多精力放在结构调整上，为今后的长远发展打下坚实基础。

韩正表示，上海可以在三方面有所作为：一是进一步推动国际贸易合作;二是进一步扩大金融开放;三是加快建设和完善枢纽型、功能型航运基础设施和服务体系。上海“四个中心”建设，都应当通过服务国家战略来实现自身发展。

对于上海自贸区的改革和金融开放，韩正表示2015年还会有重大举措。其中，自贸区改革目前已取得了重大阶段性成果，好于预期，将不断进展和完善。对于金融开放，韩正则表示，蹄疾步稳有序是必须把握的原则。“金融开放就是要加快人民币国际化进程，这必须建立在风险有效防控的基础上，一步一步推进。按照党中央国务院的统一部署和一行三会的总体推进计划，2015年在金融开放方面还会有重大举措。”

习近平总书记去年5月在上海考察工作时明确要求，上海要加快建成具有全球影响力的科技创新中心。这一要求提出以后，上海市委、市政府就进行了深入调查研究和方案论证。全体会期间，韩正表示：“推进完善方案过程中，有几个问题是大家关心的，也形成了高度共识。”一方面是牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、人才集聚大举措。另一方面是聚焦创新体制、创新人才、创新环境和创新工程的瓶颈问题，争取重大突破，目前已形成初步方案。“如果一切顺利，我们打算今年5月提出完整方案，提交上海市委全会审议通过后正式实施。我们建设科技创新中心就是要看创新对整个经济社会发展的贡献度。让创新成为一种新动力，对经济社会发展作出贡献，这是根本目的。无论微观还是宏观方面，我们都要实现从要素驱动向创新驱动的转换。”

全国人大代表、江西省委书记强卫

蹄疾步稳展现新作为

全国人大代表、江西省委书记强卫在审议政府工作报告时指出，这次全国“两会”站在统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新高度，对党的十八大和十八届三中、四中全会作出的战略部署进行具体细化和落实，为扎实做好今年各项工作指明了方向。

2014年，江西省各项主要经济指标都在全国平均水平之上，而且有很多指标排在全国和中部的前列。其中，GDP的增速达到9.7%，出口总额、实际利用外资的增长幅度，都超过了2013年。政府工作报告中指出，2014年江西出口总额320.4亿美元，增长13.7%。实际利用外资84.5亿美元，增长11.9%。

“贯彻落实好全国两会精神，要坚定不移深化改革，把握正确方向，注重问题导向，坚持蹄疾步稳，敢于啃硬骨头、趟深水区，不断取得改革的新成效。”强卫此前曾表示，江西省创新能力的增强最令人感到高兴。据了解，2014年江西省新组建科技协同创新体13个，院士工作站28家、高新技术企业300家。专利申请量2.56万件、增长51.1%，专利授权量1.38万件、增长38.7%，增幅居全国第一，时隔15年1项科技成果获国家科技进步一等奖。

强卫表示：“新常态对于我们的经济工作提出了新的要求，要求我们加大改革开放的力度，转型升级的能力，而这些变化反映江西经济这架马车按照中央的要求向前行驶。”

全国人大代表、山东省省长郭树清

污染治理好才能睡好觉

全国人大代表、山东省省长郭树清从证监会来到山东已经接近2年，去年两会上，有记者问：从“郭主席”已经变成“郭省长”两个不同身份有何不同之处？当时郭树清的回答是：“过去忙，现在也忙，差别不大;过去是吃饭吃不好，现在是睡觉睡不好。”

一年后，在山东省开放团组会上，当又有记者重提“您今年睡得怎么样？”时，郭树清笑了，他说：“我现在比过去睡得好一些了。”

“污染问题是我非常关心的一个问题，去年我到省政府工作的第一个会议就是研究防治大气污染的，后来又开了七八次省政府常务会议研究这项工作。山东是能源消耗大省，污染气体排放也‘名列前茅，治理大气污染压力大，形势很严峻。”郭树清表示，“睡得好”的第一个原因就是经过几年的治理，山东的四项空气指标都实现了下降。但是他也强调，因为过去没有加上PM2.5的指标，现在还不敢说空气质量好转，还要继续努力。

“我们给自己定的目标是，到2015年，大气污染治理初见成效，环境空气质量比2010年改善20%以上，这是非常艰巨的，但是只要全社会都动员起来，我们有信心。”郭树清介绍说，山东省陆续采取了一系列措施，总趋势也越来越严，如企业减排、淘汰黄标车，近期主要采取的措施是每天向社会公布全省17市空气质量情况。他还表示，全省在干部考核上要把空气质量作为指标，实行财政资金奖补惩处机制，加大执法力度，从长远的制度建设着手。

多年来，山东省重工业产值占比较高，是轻工业的两倍左右，这造成能源資源消耗较大。郭树清曾表示，调整的过程要在市场经济条件下进行，更好地发挥企业的主体作用，政府可以提出意见和政策导向，重点发挥企业与市场的沟通作用，共同探索结构调整的路径。

政府的作用是创造良好的投资环境，研究实质性有利条件引进民资，在金融、财政和服务等方面给予政策支持。新的一年，山东如何继续简政放权，创造国内领先的营商环境，也是媒体关注的热点问题。对此，郭树清说：“去年省政府就明确提出，本届政府任期内省级行政审批事项要减少二分之一左右，达到国内最少的省份之一，当然数量不是唯一标准，关键是看效率和对企业便利程度。今年要进一步深化改革，减少行政审批项目，同时更重视转变政府管理理念，简政放权不是一放了之，本质上是管理方式要实现一个根本性转变。”

全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚

加快城乡统筹立法规划

十八届三中全会明确指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

“促进城乡发展一体化，乡村建设的任务和难度将快速增加，作为乡村规划建设的最基层管理机构—乡镇规划建设管理机构职责重要且任务繁重。”全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚表示，目前因受编制和经费来源等因素制约，乡镇规划建设管理机构编制、办公场所、工作经费普遍存在保障难的问题，专业技术人员流失严重。

随着城乡发展一体化进程的深入推进，国家和各级地方政府乃至社会投入乡村的建设资金不断增加，而随着新型城镇化的推进，总体上乡村人口趋于减少。那么，如何在推进新型城镇化和城乡发展一体化的进程中，既改进乡村的基本公共服务水平，又通过科学规划减少不必要的资源浪费，做到优化城乡空间格局，改善乡村人居环境，加强基础设施建设，提高公共服务水平，规范引导农房建设，保护村庄传统风貌和乡土文化，建设美丽乡村等，都需要通过立法保障支撑。

周岚建议，尽快将《乡村建设法》纳入立法規划，启动制定工作。

全国人大代表、镇江市市长朱晓明

生态领先成为发展大纲

江苏省镇江市在2014年获得了几个荣誉：被授予国家文明城市称号、获批国家自主创新示范区、获批国家综合保税区。对于镇江来说，“生态领先、特色发展”已经成为镇江的发展大纲。

在围绕生态建设开展的工作中，镇江市委、市政府采取了一系列有针对性的措施，加大投入，项目化推进，全力做好雾霾防控工作，并取得了一定的成效。2014年，镇江市PM2.5年均浓度同比下降6.25%，全年累计优良天数240天，占比65.9%，治霾成效位于全省前列。

“第一点，生态领先首先就是主要生态环境指标要位列全省前列，包括PM2.5的降低，包括空气质量达到优良的天数，今年1到2月份的数字比去年1到2月份的数字都有很大的提升。老百姓在网上写的说镇江已经可以见到‘水晶天了。”对于生态领先的含义，朱晓明介绍到，除指标外，第二点就是“生态制度的领先”，就是率先全面落实主体功能区的制度，建立生态补偿排污权等制度，形成可推广、可复制的经验。

第三点则是在能力建设上的领先。“我们低碳城市管理的云平台向总书记进行了汇报，他给予四句话评价，第一话叫‘卓有成效，第二句话叫‘你们走在全国的前列，第三句话叫‘继续努力，第四句话叫‘继续为全国做出更大的贡献。”朱晓明介绍说，镇江作为江苏省生态文明综合改革试点市、国家生态文明建设先行示范区，同时也是国家低碳城市建设试点市，在全国首创建立了“镇江低碳城市建设管理云平台”，实现了低碳城市建设与管理工作的数字化、网络化和空间可视化。

第四点是生产方式上的改进，镇江市正在推动全部园区实行循环化的改造。“我们已经有了一个国家级的循环经济园区，四个省级循环经济园区，最终的目标是推动企业的清洁生产，把废弃物都要吃干榨净，推动低碳发展。”

全国人大代表、山东威海市长张惠

架起“一带一路”东亚的桥梁

在十二届全国人大三次会议上，全国人大代表、山东威海市长张惠在谈及中韩自贸区时建议，山东应该积极地把中韩包括未来的中日韩的经济合作跟“一带一路”有机地联系起来，让山东不成为一个尽端，而成为一个节点。

张惠介绍说，在中韩自贸区的整个框架中，在国家的文件当中，全国唯一写进的一个城市就是威海，这对山东全省都意义重大。山东半岛在“一带一路”战略当中，不应该被看成中国版图上的尽端。现在中韩自贸区协议已经草签，结合“一带一路”战略，山东半岛应该架起日韩跟欧洲的“欧亚大陆桥”，在这样的大背景下，山东半岛的青岛、烟台、威海等城市，不再是交通的尽端，将来完全可以通过陆海联运、海铁联运，成为新的节点城市。打造节点，这具有非常重大的意义。

“陆上丝绸之路起点是西安，海上丝绸之路起点是泉州，从地图上看，从泉州往北，从西安往东，节点就是在山东，山东理应在‘一带一路的战略当中发挥更加重要的作用。而山东的经济总量在全国排名第三，也完全有能力承担这样一个责任。”张惠表示，“区域性的意义在于先行先试，地方经济合作就给先行先试提供了载体。这个自贸区不仅在点上，而且会在面上实现地方的整体带动，它将地区经济合作纳入整个自贸区的框架之下，在任何一个国家都是首次。”

去年12月28日，青荣城际铁路正式开通，打开了威海高铁旅游市场。最近，中韩自贸协定全部文本完成草签，明确将威海与仁川自由经济区作为地方经济合作示范区。张惠表示，威海将以2015年和2016年中韩互办旅游年为契机，特别是借助仁川提出建设“观光都市”激活旅游业的时机，推动旅游业合作创新试点，推出“威韩连线”特色旅游线路和跨境旅游产品，着力打响“赴韩国旅游从威海起步，到中国旅游从威海开始”品牌，打造国内游客赴韩旅游的桥头堡和韩国游客来华旅游的第一站。

（责任编辑：黄荔）