提升城市治理水平 建设和谐宜居之城

黄荔

采访石景山区副区长富大鹏正值“两会”之前，车流如梭的西长安街上，难得的晴空万里，“吹面不寒杨柳风”，春天总是给人带来喜悦与希望。富大鹏副区长见到记者，高兴地说到北京市委副书记、市长王安顺刚刚来石景山再次调研，在听取了石景山区城市综合管理体制改革工作汇报后，王安顺市长认为石景山区改革试点责任重大，是开路先锋，探索了新路、树立了导向、取得了实效。半年的改革试点时间并不长，但富大鹏面对记者的提问却颇多心得，自信满满。

记者：从2014年8月市委、市政府将石景山区确定为全市城市管理体制改革试点区，石景山的一举一动都赋予了新意，这是一场深化体制改革的攻坚战。您怎样理解石景山区正在进行的体制改革试点工作？

富大鹏副区长（以下简称富区长）：今天距习总书记2014年2月26日来北京视察刚刚过去一周年，习总书记明确提出了“加快形成与世界城市相匹配的城市管理模式，城市管理目标、方法、模式都要现代化”的要求。按照总书记的要求，我们的城市管理治理水平还有很大差距，还有许多令人不满意的地方，还离建设国际大都市存在着一定距离。也使我们清醒认识到，首都发展迈上了新征程，步入了新阶段，要适应新常态，落实新定位，实现新目标，要以城市管理体制改革为抓手，破解城市发展难题，要补强城市治理和生态环境建设“两个短板”，加快建设国际一流的和谐宜居之都。

城市管理体制的改革是市委、市政府贯彻落实总书记系列重要讲话精神和在北京调研要求的一项重要举措，事关首都长远发展的全局性、战略性问题。石景山城市管理体制改革工作，是市委、市政府确定的改革试点区，责任重大。深化城市管理体制改革，提高精细化管理水平，改善石景山区城市管理和生态环境面貌，既是贯彻落实市委、市政府指示精神完成好试点任务，为提高全市城市管理水平创造好做法、积累好经验、形成好体制、好机制，也是根据石景山区所处的形势和具体情况而实施的。它关系到北京市能不能在城市精细化管理方面有所突破、有所作为，能不能向总书记交好答卷、向人民群众交好账。因此改革试点势在必行，极为重要。

记者：王安顺市长说石景山区改革是开路先锋，先锋意味着是全市城市管理体制深化改革的先行者，这个先遣将领可不好当，您有什么体会？

富区长：石景山区城市管理体制改革工作，可以说是肩负重任，责任重大。它不仅关系着石景山区的城市管理的发展，同时也关系着北京市的城市管理工作格局和模式，关系着市委、市政府对石景山区的信任，关系着全市人民对打造国际一流大都市的期盼和希望。我区是从2014年4月份开始在全区开展城市管理体制改革工作的，8月成为全市唯一改革试点区后，石景山区委、区政府高度重视，把这次改革试点工作作为贯彻落实习近平总书记到北京考察工作时讲话精神的具体行动，作为贯彻落实市委、市政府加强城市管理改革的一项重要举措，作为区委、区政府坚持走群众路线活动实施进行的重大改革，紧紧围绕“高端绿色发展、全面深度转型”发展战略，励精图治、攻坚克难，牢牢把握关注民生、服务民生这条主线，大胆实践，敢于担当。

区委书记牛青山挂帅曾多次召开常委会、四套班子会，研究讨论改革试点工作，每一个工作时段听取试点工作汇报。区四套班子在改革试点工作中高度一致、高度统一，带头调研、督促落实。在区委、区政府的坚强领导下，通过科学设计、反复论证和不断实践，确立了坚持党建统领、以人为本、属地主责、依法行政、共治共享五个基本原则，完成了市委、市政府交给石景山区城市管理体制改革试点任务，得到了市委、市政府的充分认可。

记者：石景山区体制改革的主要工作思路是什么？

富区长：在过去的城市管理工作中，條块分割问题突出，条条之间职能交叉、分工过细、相互掣肘，而且互不隶属，解决某个具体问题往往涉及多个部门，协调起来工作量很大，治理效率低下。同时，职能部门往下延伸不够，街道办事处等基层没有执法权，形成“管得了的看不见，看得见的管不了”的怪圈。为解决城市管理中存在的这些突出问题，我们在实践中大胆探索，创新城市管理体制机制，抓住“综合”、“下沉”这两个关键，围绕“三个重点”，实现了“四个综合”，建立起主体清晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市综合管理格局。

“三个重点”就是指城市管理体制改革要把握“重点领域、重点内容和重点任务”。一是把握重点领域。聚焦城市环境、城管执法、交通、水务等领域。二是把握重点内容。明确界定职责定位，力求权责匹配一致;减少部门职责交叉，理顺层级条块关系;推进人员力量下沉，强化基层管理执法;妥善处理管理与执法、综合执法与专业执法关系。三是把握重点任务。推进管理职责、机构人员、执法力量整合;完善统筹协调、双重管理、绩效考核、干部激励机制;统一指挥管理、人员力量、执法标准、信息化平台、监督考核。

通过全区上下奋力拼搏、艰苦奋斗、敢于担当、励精图治，石景山区完成了北京市区县城市管理体制改革试点工作任务，实现“一个统领”、“四个综合”。即：党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市管理体制改革模式。

记者：石景山的试点为破解“城市病”找到了一条可行之路，下一步石景山区体制改革的目标是什么？

富区长：实施城市精细化管理是一项长期而艰巨的任务。我们将严格按照市委、市政府的指示要求，不断深化试点工作。下一步，一是要坚持问题导向。抓住主要矛盾，解决突出问题，创造有益经验。不断研究探索城市管理出现的新问题、新情况，研究制定新办法、新措施、新举措，逐步探索出一套适合首都发展的城市管理好经验;二是进一步理顺党和政的关系、条和块的关系、体制和机制问题、行政和自治问题等四个方面的问题。城市管理问题首先是职能职责科学界定问题，其次是履职尽责、有没有尽职尽责问题，最后是敢不敢碰硬的问题。“管”比“建”更重要;三是坚持协调配合。体制要进一步深化，但体制不是万能的，机制也不是万能的，要找到一个适合的体制机制需要得到北京市各部门、各单位的大力支持，全力配合。对体制改革中出现的问题，我们会抓紧组织相关部门研究，尽早提出解决方案。

城市管理体制改革的最终目标，就是要提高精细化管理水平，达到城市干净、有序、美丽，通过实实在在的努力让广大市民“获得感”得到持续、真切地保障。

（本文图片由石景山区城市综合管理委员会提供）

（责任编辑：赵静）