十八届四中全会对高校学生管理提出的新要求

刘义华 杨阳

摘要：十八届四中全会的主题是依法治国，对高校直接的影响就是强化依法治校观念，达到依法治教和依法管理。本文围绕新形势下高校如何科学、有效、合法的管理进行了研究。从完善规章制度到培养大学生的法治意识再到依法管理进行了论述。

关键词：高校;大学生;权利;依法管理

努力构建自由、平等、公正、法治的育人环境是高校的办学理念。也是保护师生权力，健全教学科研保障机制，坚持教书育人的落脚点。但是传统的教育强调学生应尽的义务而漠视其享有的权利。教师享有绝对权威，学生只能被动服从。随着社会的进步，公民民主意识的增强，高校体制改革的不断深入，特别是依法行政，依法治校的推进，使得大学生的法制意识和维权意识不断增强，高校学生管理过程中与学生产生的纠纷不断，一些学生在触犯校规后认为学校的处罚太重和处分过于严厉，便将学校告上法庭，不时击中学校管理制度的软肋。依法治教和依法管理是依法治国对高校在新时期提出的更高要求。

一、完善规章制度的合法性，切实保护大学生权利

我国《教育法》、《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》、《普通高等学校学籍管理规定》、《高等学校学生行为准则》、《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施法》等法律都明确规定了大学生的权利。这也是高校管理学生的依据。但是这些法律条文存在适用情形不明确的现象，比如，《普通高等学校学生管理规定》只对开除学籍的情形作了列举性规定，警告、严重警告、记过、留校察看等纪律处分的适用情形并未规定，而且列举的可以开除学籍的七种情形中，出现了“性质恶劣”“行为严重”“情节严重”“造成严重后果”“经教育不改”等程度性规定，缺乏明细规定。这也为校规的制定预留了大量的自由裁量权。

高校制定的学生必须遵守的规则，也就是校规，对学生来说，是强制性的，不遵守往往会招致不利后果，有的时候甚至是纪律处分。高校在制度建设中缺少对学生权利的保护，偏重于对学生的约束控制。并且学校的管理规章不以规范性法律文件的形式出现而以“通知”“决定”“意见”形式来命名，显得不规范也不严肃。

所以高校在制定规章制度的时候要和相关法律结合起来，既要有针对性又要有可操作性。同时一些在教育实践中急需的重要法律，例如《大学生法》尚未出台，这势必导致在相关方面无法可依，从而影响对学生依法管理的进程。

二、突出法治宣传教育，培养大学生的法治意识

高校在普法教育中发挥着重要的职能作用。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。

高校学生大一期间都要上《思想道德修养与法律基础》这门课。这也是法治宣传和培育学生法律意识的主渠道。我们要利用主渠道，上好法律基础课，解决好“说起来重要”和“做起来次要”的矛盾。应当把法治教育宣传作为一项重要教育活动开展，大学思想教育与法制教育相结合的途径，着力培养大学生的法制意识。

三、高校进行有效、科学的管理

“我们花几千块钱买我们的宿舍！我们拥有居住权！凭什么要查我们的卫生！凭什么未经我们允许就进入我们宿舍！凭什么我们的家不干净还要被你们指手划脚！凭什么你们来我们就得翻箱倒柜的收拾让你们看！凭什么！凭什么！天理何在！要么还钱！要么还我们宿舍自由。”这是部分95后学生的想法，对于高校的老师我们应该怎样引导管理学生呢？

高校对学生的教育目的在于“使学生具有良好的学习习惯、生活习惯和行为习惯，具有基本的自理能力、自治和独立生活能力，同时也在于使学校形成一个良好的教学环境。”学生和学校产生矛盾甚至状告学校的现象时有发生，这种现象既反映了在“依法治国”的今天，人们的权利意识得到了普遍的提高，维权意识加强。又反映了目前高校在管理过程中确实存在着一些不能回避、亟待解决的严重问题，以及暴露了我国高等教育方面的法学理论的薄弱及法律、法规的不健全等问题。高校如何有效的、科学的管理显得尤为必要和极为迫切。

1.管理者要了解高校学生法定的权利

宪法及教育法等相关法律规定了大学生有以下权利：受教育权、参加教育活动并使用教学资源权、选择权、知情权、奖贷助学等教育福利权、财产权、身心健康和人身安全权、人格权、结社权、平等对待权、公正评价权、获得相应学业证书权、监督权、就业权、申诉起诉权等。还有宪法规定公民的各种权利。

2.高校要提高管理者的法律意识

“吴玉章人文社会科学终身成就奖”的获得者罗国杰教授说过“正人必先正己，只有自己心正，才不畏风吹浪打。”高校要通过举办法制讲座，督促、鼓励、自学等方式，培养管理者的法律意识，自觉用法律法规来规范自己的言行，公正地对待每一位学生，尊重学生权利，确立权利之上的管理理念。

3.增强以学生为本的服务意识

以人为本是现代法律精神的体现。以学生为本的服务意识要求高校管理者转换角色，要由“管理者”变成诚心诚意的“服务者”。

4.建立正当的管理程序

学生管理实现法治重要的在于程序。正当的管理程序一方面可以增强高校学生管理的透明度，另一方面又保留一定的选择空间。正当程序是法治的基本原则也是法治的基本要求。

各个高校可以根據自己的实际情况制定行之有效的程序，比如：学生对处理有意见——申诉——辩解程序——学校调查——专门委员会听证——做出处罚建议——校长裁决——实施具体处罚。

此外还可以考虑学生参与高校管理，参与政策制定和执行。大学生对涉及自身教育管理事务的民主参与，不仅是完善大学生自我教育、自我管理、自我服务的有效举措，同时也引导大学生勇于担当，积极投身社会实践的一种尝试。也可以建立学生处分审查机构，建立法制部门，涉及到学生权利纠纷的案件鼓励学生去处理，让学生及时与不利于自己的行为作斗争，保障自己权益的实现。这样对高校依法管理学生是非常有力的。

参考文献：

[1]鲁武霞.高校学生教育管理以人为本[J].常州技术师范学院学报，2008.8

[2]龚发云.构建以人为本的高校教学管理体系的思考.高教探索，2007.

[3]马海泉.创新高校学生管理势在必行[J].中国高等教育，2004.

作者简介：

刘义华（1978.3～），女，山东海阳人，西安思源学院思政部讲师。