温州港港口设施维护管理的思考

李鹏浩 陈培

摘 要：本文以温州港各港区设施损坏为例，引出当前港口设施维护管理上存在的问题。通过闡述港口设施维护的相关定义、分析港口设施维护的必要性和重要作用，提出相应的维护管理措施，阐述了作为现代化的港口企业，需要建立有效的港口设施维护机制，才能保证温州港的生产运营和可持续发展。

关键词：温州港；港口设施；可持续发展

一、前言

温州港集团作为浙南、闽北地区最大的港口企业集团，承担着国有资产营运管理和港口公共码头建设投资任务，下辖状元岙港区、乐清湾港区、大小门岛港区以及瓯江港区（含龙湾作业区、七里作业区、灵昆作业区、市区老港区等）等，拥有生产性泊位16个，其中万吨级以上泊位12个，5万吨级兼靠10万吨级泊位2个。现有员工1900余名，总资产超过35亿元。截止2012年底，集团加快项目投资，全年实际完成固定资产投资160934万元，同比增长72.88%，完成计划的102.64%，投资完成率排名市直单位前茅；温州港正在全速加快推进各个港区基础设施建设和改造提升，一个崭新的温州港将迅速崛起。

但是，温州港在飞速建设发展的过程中，也伴随着一些问题。新建码头短短几年的时间就出现了各种问题，建筑不均匀沉降过大，港区堆场下沉，引桥更是出现了坍塌现象，不只是新建不久的码头出现设施，老的码头也有各种问题。在长时间的运营中出现了码头与引桥之间的伸缩装置变形过大，引桥面板损坏，码头面层和引桥面层磨耗严重等情况，瓯江上的一些老码头有些已经接近使用年限，这些码头部分构件开裂破损，钢筋腐蚀，结构承载能力大幅下降，有着极大的安全隐患。

除了正常使用久了出现的损坏外，还有意外发生的损坏。比如2009年，平阳的码头被撞，造成护轮坎损坏严重、固定吊侧翻，固定吊基础上部与下部结构脱离，影响了码头将近2个月的正常生产。2010年温州电厂一装卸码头被撞，造成第9排架A桩、B桩粉碎性开裂，靠船构件断裂，水平撑脱落，部分横梁与护轮坎损坏，影响了4个月的正常生产，码头维修花费将近130万。

港口设施是港口生产、保障运输的主要基础设施，是港口资产的重要组成部分。港口设施维护关系到港口企业可持续发展，建立一套有效的港口设施维护机制已经迫在眉睫。

二、港口设施维护的定义

（一）港口设施的定义

港口设施是指包括码头、防波堤、引堤和护岸、港池、进出港航道、锚地、港区道路与堆场、仓库、港区铁路与装卸机械轨道、防护设施等及其他生产与生产辅助设施。

（二）港口设施维护的定义

港口设施维护是指为使港口设施满足安全性、适用性和耐久性要求而在使用期间采取的措施。港口设施维护主体一般是港口经营人或所有人，港口经营人或所有人可从港口装卸费中列支港口设施维护费用，用于本单位的相关设施维护。港口经营人或所有人作为港口设施维护的主体，必须设立完善的管理机构并配备相应的专职人员，建立相关的管理制度，严格执行相关的方针政策、法律法规和技术标准。同时对港口设施进行定期检查，定期测量、检测，并对其技术状态进行评估以保证港口设施处于安全良好的运行状态；编制维护方案和应急预案，紧急状态时及时向上级主管部门报告；组织实施港口设施的维护、改造工程。

三、温州港港口设施维护的现状和必要性

1、集团对港口设施维护的重要性认识不足

港口设施维护属于港口企业管理的一部分，港口企业对于这一块的管理参差不齐。港口企业更加注重的是港口生产，时常存在超能力使用和人为损坏等现象，而港口建设部门的重点都放在了基本建设上，没有重视维护管理水平的提升。温州港集团作为温州最大的港口运营和建设企业，在市委政府的领导下，全速推进三大核心港区的建设，容易忽视已建成港区的日常设施维护工作。随着运营时间的增加维护成本会逐渐升高，而且一旦发生损坏就会对生产造成影响。

2、码头功能使用改变引起设施损坏

由于受集疏运条件、货源等等客观因素的影响，集团不得不对状元岙港区的功能进行调整，由原来的集装箱码头转换成现在的散货码头。集装箱码头和散货码头在装卸工艺上区别很大，造成港区的使用功能发生变化，对于港口设施也会造成较大程度的影响，从而发生设施老化加速或者损坏等情况，使港区的设施维护更加困难和复杂。

3、港口设施维护技术性强，缺乏专业人才

根据《港口设施维护技术规程》、《港口水工建筑物修补加固技术规范》、《港口水工建筑物检测与评估技术规范》，整个维护流程涉及到定期监测，建筑物的检查与评估，修补方案的设计与施工，需要一定的专业人员储备和各个企业之间的协调合作。目前，集团下辖的各个港区的基础设施管理方式不一。有的公司设有专门的工程技术部，而有的设置了设备管理部。但此类部门往往是以港区装卸机械设备管理为主，有港区只配备了一名工程管理人员对港区内包括水电、给排水、码头、引桥等基础设置进行管理，工程设施管理人员严重不足。积极引进专业人才，扩充各个港区的设施维护管理专业队伍，能保证各个港区的设施处于良好的运行状态，保证生产。

4、各个港区内港口设施维护管理混乱

集团内部没有设立专门对下辖港区设施进行维护的机构，而各个港区内对港区的基础设施维护又缺乏相应的机制和专业人才，工程公司担负各个港区的基础建设，但没有明确其承担各个港区设施维护的责任。整个集团对于港口设施维护处于混乱状态，各个单位对于港口设施维护容易产生推卸责任，扯皮等现象。因此理顺彼此关系，创新管理模式，建立完善的维护管理机制显得刻不容缓。

四、港口设施维护管理的重要作用

（一）港口设施的维护管理直接影响港口生产的经济效益

港口设施的维护管理是一项贯穿整个港口设施生命周期的重要工作，并且具有较强的专业性。设施状况的鉴定、维修维护时机和方案的确定，将直接影响港口设施的使用成本和生产的经济效益。若在日常生产经营过程中，指派具有专业技术水平的人员，加强港口设施的常态化维护管理，与经营单位协商，在不影响正常生产作业的情况下制定合理的维修保养计划，可减少因港口设施损坏造成不能正常生产作业所带来的损失。若在设计和建造过程中，考虑设施未来的使用、维护和维修，可将大大降低更新和改造的投资，较为充分地发挥港口设施的使用潜能。

（二）港口设施的维护管理能够有效延长使用寿命

建港口工程投资大，使用年限较长。在漫长的使用过程中，因其长期受到风浪、泥沙、气候等自然环境的影响，并且工作在含有腐蚀性介质的潮湿环境中，港口设施的损伤和隐患具有很大的隐蔽性、可变性和复杂性。若将老化破损的港口设施全部按照设计使用年限进行改建或重建，来适应港口事业的发展是不现实的，不少港口设施还将超期服役或“带病”工作。加强对现有港口设施的日常维护管理，对保障港口生产安全运营和延长港口设施使用寿命具有重要作用。

（三）港口设施的维护管理能够保证各设施的合理使用

港口设施的有效管理能保证港口设施的合理使用，港口设施是根据相关技术规范及标准而设计建造的，它的使用必须以设计的限定条件为基础，严格按照设计的水深、靠泊能力、承载力等技术参数使用，如果超标、超载使用必须经过严格的计算论证，采取相应措施，在允许的情况下才能投入使用。同时在日常生产作业过程中，定期对港口设施的使用情况进行检查和检测，提出合理使用意见，可保障使用单位合理使用港口设施。

（四）港口设施的维护管理能够保障港口安全生产

加强对现有港口设施的日常维护管理，定期检查和检测，可充分了解设施的使用情况和承受力，并可及时发现港口设施的损伤和隐患，对设施状况进行鉴定，制定维修维护时机和方案，“督现场，除隐患”，源头治理，及时有效排除隐患。这样就可以以预防为主，防止港口设施带“病”运行，保障港口设施在安全的条件中生产作业。

五、做好港口设施维护管理的措施

（一）提高和加强港口设施维护管理的思想认识

随着港口设施运营时间的增长，受自身属性、荷载条件、周围环境等多方面因素的影响，港口设施会发生结构损伤、材料老化、功能减弱、效率低下等老化衰退现象。港口工程建设的一般设计使用寿命为50年，国内港口早期建设的一些港口运营时间已超过其设计寿命，出现超期服役状态，工程设施和设备随时间的增加而逐渐加剧老化程度。对于一个港口的优劣评价，人们往往注重港口的吞吐量、盈利能力、管理水平等，而忽视了港口的生产设施是否完好，是否具有发展潜力，能否实现可持续发展。

温州港作为温州港口的经营单位，应该正确地认识到港口设施维护的重要性。在加快建设三大核心港区，实现温州港宏伟规划的同时应该更加注重港口设施的維护管理，只有做好港口设施的维护，才能有效的延长港口使用寿命，保证生产设施处于良好的运营状态，发挥最高的工作效率，为企业创造更多的收益。

（二）建立健全必要的管理规定和制度

在认识到港口设施维护的重要性的前提下，需要健全相关的管理制度，明确责任主体，强化监管职责，建立港口各个关键设施的维护管理体系，规范化的管理和高效的组织，才能促进港口设施维护管理工作标准化和制度化。状元岙港区2#引桥事故对我们起到相当关键的警示作用，总结经验从中吸取教训，对各个港区的相关港口设施需要从规划、设计、建造、竣工、使用、维修、改造、报废等各个环节做出详细的管理规定，经常性进行检查、检测，保证港口设施的安全性和规范化管理。

（三）规范港口设施的维护、维修和使用管理

1、管理人员配置

针对港口设施管理较强的专业性，并且贯穿港口码头的规划、设计、建设、运营维护、改造维修等整个生命周期的特点，建议集团层面由工程公司和生产部门组成港口设施管理领导小组办公室，各港区下设分小组，实行分区域管理，负责港区设施日常的巡查、检查、管理等，并定期向领导小组汇报。

2、港口设施检查

港口设施日常检查能使我们牢牢掌握港口设施的运行情况，依据运行的情况制定相应措施，保持港口设施完好状态，消灭故障于萌芽之中。在规定的时间内，按规定的检查标准和周期，由管理小组和分区内生产经营人员对港口设施进行直观检查，结合生产经营人员在使用过程中发现的问题、建议和测量单位提供的检测报告内容，通过与设计单位的讨论，研究和制定维修方案，科学选择维修时间。

通过常态化的港口设施管理，可及时发现设施的隐患，有利于及时采取防范措施，把故障消灭于萌芽状态，防止问题进一步恶化和事故的发生；通过常态化的检查，积累检查资料，提出合理的维修计划，可减少事故维修带来的损失和对正常生产作业的影响；通过常态化的检查，可对设施的结构、性能进一步掌握，提出合理的使用方法和采取相应的措施，保持港口设施性能的稳定，延长港口设施的使用寿命。

3、港口设施维修

港口设施维修可分为：事后维修、预防维修、改造维修。

（1）事后维修也是被动维修，是一种传统的维修方式，主要是指在工程设施出现故障或事故后，采取的应急维修。可用于在生产经营过程中非重要作用或可代用的设施，对人员和财产不构成损失以及日常检查不能或很难发现问题，只有在问题出现后才可以进行维修的部位，或重大自然灾害造成的维修。要求立刻制定维修方案并组织开展维修。尽量减少损失和对正常生产经营的影响。

（2）预防维修也是主动维修。是根据日常检查出的问题，经过分析讨论制定维修方案和计划进行的维修。通常根据生产经营的时间确定维修时间，事前可做大量的人、财、物和技术方面的准备工作，能在规定的时间内保质、保量的完成维修内容。此维修方式能防止工程设施性能劣化，降低设施的故障概率，避免事故产生，减少对正常生产经营的影响和损失。主要用于生产经营的重要环节，或事故风险大于维修风险，或易损设施的计划维修。

（3）改造、改善性维修，为提高港口设施的性能或增强港口设施的可靠性，采用新工艺、新方法对港口设施进行改造、改善。通过改造达到优化生产作业工艺流程，节能减排，港口设施安全可靠运行的目的。但在改造、改善维修前，一定要对新工艺、新方法的实施进行细致的论证，在投入使用后要进行评估总结。

4、使用管理

港口设施的安全可靠运行需要工程技术支持，港口设施管理小组成员要掌握港口设施的技术参数，熟读图纸资料，在日常检查工作中，对港口设施的使用情况进行详细检查和了解，指导生产经营单位合理的使用港口设施，设施使用一定要严格按照设计要求进行，如使用功能发生改变必须按程序批准后方可进行，这样才可减少港口设施损坏和老化，延长港口设施的使用寿命，促进港口设施的安全可靠运行和可持续发展。

（1）提高管理人员的业务素质和技术水平

现代港口设施的发展，随着科学技术的进步，新材料、新工艺的广泛应用有了很大的提高，结构形式日益增多。为了适应发展需要，加强港口设施建设和管理人员技术水平势在必行。工程公司已经出台师带徒，以老带新等提高管理人员技术水平的相关措施，在工程建设中已经有了一定的效果，但还需培养一些港口设施专业管理人员，掌握港口设施的基本理论和维护管理方面的知识，提高业务素质和技术水平来充实管理队伍，保障港口设施的有效管理。

（2）建立健全完善的维护管理档案库

港口设施维护单位应该建立健全港口设施维护技术管理制度，保证档案真实完整，实现数字化管理，并根据历年的资料逐步完善及补充。港口设施维护技术档案包括基础资料和维护管理资料。基础资料包括港口设施设计文件及竣工图，交（竣）工验收资，施工过程中的结构位移或变形观测资料等。维护管理资料应包括以下内容：维护工作计划；检查记录、检测及评估报告；维护工程技术资料；使用过程中的结构位移或变形观测资料；设施管理台账等。

六、结束语

通过港口设施常态化的维护管理，辨析港口设施在使用过程中的实用性和可靠性，积累相关经验和数据资料，在新建项目中改进实施，以适应现代化港口经济的迅猛发展。加强港口设施常态化管理，使其处于良好的技术状态，在安全性和经济效益上都有明显提高，在一定程度上延长了港口设施的使用寿命，实现温州港港口生产经营的可持续发展。

参考文献

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