稳定企业职工队伍对策探析

王新建

【摘 要】 本文分析了影响企业职工队伍稳定的主要因素，提出了促进企业职工队伍稳定的对策。要完善国有企业改革改制的相关政策，抓好落实工作;完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面;加快推进并轨工作，做好困难群体的救助稳定工作;建立健全维护职工队伍权益和稳定的保障机制;加快劳动和社会保障立法进程，建立健全劳动关系协调机制;发挥企业工会作用，促进职工队伍稳定。

【关键词】 企业;职工队伍;稳定;影响因素;对策

一、影晌企业职工队伍稳定的主要因素

1、企业改制中的遗留问题久拖不决

一是企业改制政策尚不完善，有的企业也不具备改制条件，这就导致了改制后的企业无法有效解决问题。如：企业在册职工身份没有置换，未提留相关安置费用;改制时部分职工无能力入股，既不是股东，也进不了再就业中心，无法享受应有的待遇;企业不得不承担这部分人的生活费和“五金”。企业职工和股东都存在不满情绪;二是有的企业还存在暗箱操作和违规操作的现象，未把企业改制方案提交职工（代表）大会审议，侵犯职工的民主权益;三是劳动关系不明晰。有的企业用人制度不规范，出现实际劳动关系和法律劳动关系脱节的现象;四是政策落实不到位，致使有些企业改制难以进行。另外，由于企業改制的过程很漫长，很多问题不能得到及时有效的解决，不仅影响了企业的正常生产，还挫伤了职工改革的积极性。

2、困难企业多，并轨工作难以推进

按照政府要求，享受基本生活保障的国有企业下岗职工，要向失业保险制度并轨。然而，困难企业在改制、并轨前都有一些历史遗留问题，如：拖欠职工工资、拖欠职工集资款、养老保险、职工医药费、失业保险金等现象。在并轨时，企业不仅要支付职工解除劳动关系的经济补偿金，还要偿还拖欠职工的债务。这对于困难企业而言，根本就没有能力办到，从而使并轨的步伐举步维艰。

3、部分职工收入偏低，缺乏社会保障

在困难企业中，职工收入普遍偏低，大部分困难企业职工平均工资在1000元左右。低于西安地区职工人均收人水平。另外，根据相关调查发现，养老保险覆盖率不高，失业、医疗等其它保险覆盖率更低，职工因病致贫现象时有发生。一些困难企业缺乏参保资金，职工难以参加社会保险，职工难以退休。有的困难企业交不了失业保险，致使职工失业后领不到失业保险金。

4、劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅

当前，有的企业没有把与劳动者签订劳动合同作为应尽的法律义务，相反他们把逃避签订劳动合同作为降低企业生产成本的一种手段。更有甚者，一些私企老板把逃避签订劳动合同当作规避法律制裁、任意侵犯职工合法权益的手段，认为不签订劳动合同，既可以肆意侵犯职工的合法权益，又可以规避法律的制裁。而有些职工也没有认识到与企业签订劳动合同是法律赋予自己保障自身平等择业、合法就业的权利，怕主动提出与企业签订劳动合同而失去工作。这些问题的存在，阻碍了劳动合同的签订和履行。另外。现行的劳动争议处理制度还不完善，相关机构也未能发挥有效的作用。

另外，当前一些困难企业还存在不同程度的拖欠职工工资情况。针对以上影响因素，我们要积极寻找相应的解决对策，进而稳定企业职工队伍建设，促进企业和谐发展。

二、促进企业职工队伍稳定的对策

1、完善国有企业改革改制的相关政策，抓好落实工作

当前，国有企业改革正处在攻坚阶段，为了保证国有企业改革沿着正确的方向顺利进行，防止国有资产流失，维护好、实现好、发展好广大职工的根本利益，政府有关部门要针对国有企业改革中出现的新情况、新问题，及时对改革改制有关政策进行调整、补充、完善和落实。对过去改制不规范、职工不稳定的企业，政府有关部门要组成联合检查组限期规范企业改制，依法制定职工安置方案。认真解决好企业拖欠职工工资、五金等问题，妥善解决，稳定职工队伍。对于部分企业在改制中遇到的难题，各级政府及有关部门要积极帮助解决。在制定国有企业重组改制方案和实施国有企业关闭破产时，应首先明确企业资产变现收入必须优先安置职工，保证职工经济补偿、清偿拖欠职工的工资和欠缴的职工社会保险费。在实施企业关闭破产时，对部分企业改革成本不够的问题，应借鉴其它省市的经验和做法，采取政府举债或者豁免等方式加以解决。

2、完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面

在建立基本养老保险制度的同时，辅之以多形式、多渠道的养老补充保险。允许城镇小集体和街办企业职工适时纳入养老统筹，将“临时工”和多重劳动关系人员纳入社会保障的范围，建立城镇职工和农村养老的可转换、可衔接路径，以满足社会各类人群的养老保障需求。努力扩大基本医疗保险覆盖面，完善多层次医疗保障体系，增强职工抵御重病，大病的能力，避免因病致贫现象发生。在医疗保险上，一要加强行政推动，对符合条件、具有缴费承受能力的企业实行强制性参保。二要降低参保门槛，使一些承受力较差的企业能够进入基本医疗保险。三要在积极发展新参保单位的同时，有计划的放宽入口，允许将老企业的退休人员一起带入。同时要积极想办法逐步扩大失业保险、工伤保险和生育保险的工作。另外，还需要政府加大资金的投入力度，尽快解决困难企业和关闭破产企业职工社会保险参保问题。

3、加快推进并轨工作，做好困难群体的救助稳定工作

按照“保生活与促就业兼顾”的原则，做好下岗与失业并轨工作。政府有关部门特别要做好出“中心”与失业保险和低保的衔接，相关部门要简化办事程序，提高办事效率，确保下岗职工的基本生活不受影响。企业要根据实际，用足用活政策，在确定补偿金、衔接社保、分流渠道等方面尽量为职工着想，帮助每一位下岗职工接续社会保险关系，通过多种渠道帮助下岗职工实现再就业，努力消除“零就业”家庭。

4、建立健全维护职工队伍权益和稳定的保障机制

对拖欠职工工资和养老金等问题，应由劳动、工商、税务、社会保险、工会等有关部门组成工资、社会保险统筹监督保障机构，定期进行检查，加速问题的解决。在经济发展的同时，要让每一位职工分享改革成果，适时提高最低工资标准、企业退休人员基本养老及城镇低保标准。

5、加快劳动和社会保障立法进程，建立健全劳动关系协调机制

要加快劳动合同法、社会保险法、就业促进法和企业工资条例等劳动保障法规的立法步伐，在劳动就业、收入分配、社会保障等方面，形成一套比较完备的劳动标准体系。在企业大力推行平等协商和集体合同制度，建立健全工资集体协商制度，规范劳动合同制度。在劳动争议预防上，必须建立信息反馈制度、信访制度和劳动关系状况定期分析制度。企业要建立健全劳动争议调解委员会，使企业的劳动争议调解工作组织成网、程序规范、调节及时，并通过建立劳动关系预警协调机制，由事后协调转向事前预控，及时采取措施消除隐患。

6、企业工会组织要发挥自身作用，促进职工队伍稳定

企业工会组织要积极主动地参与企业改革政策的制定工作，并从维护职工合法权益的角度提出工会的意见和主张;积极主动参与企业改革方案的论证，努力从源头上把好关;反映职工的意愿和呼声，把问题解决在萌芽状态，维护职工队伍稳定，促进社会和谐发展。