浅论公路工程预算存在的问题及对策

潘永祥　杨凌

【摘要】在公路工程建设过程中，预算是十分重要的工作，需要对其进行详细和认真地分析，找出问题并提出相应的解决方案，从而使工程的投资合理化，从而促进公路工程建设事业的可持续发展。本文简述工程预算的重要作用，对公路工程预算质量存在的问题进行了论述分析，并提出了提高公路工程预算质量的对策。

【关键词】公路工程；预算；作用；问题；对策

公路工程预算是指在公路工程建设的过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。它是確定每一项新建、扩建、改建以及恢复工程的全部建设费用的计划文件，也是各阶段设计文件的重要组成部分，更是实行公路建设项目投资包干、工程招标、投标的基础和依据。以下就公路工程预算问题及对策的进行研究分析。

一、工程预算的重要作用

1、工程预算是确定产品价格的重要方法。通过公路工程预算的编制，可以为每项建设工程确定出全部的建设费用，得出产品计划价格。正确地计算出产品价格，使基本建设计划有可靠的编制依据，使其对设计的方案进行经济合理的比较及选择，这样才有可能让建设单位和施工单位之间建立和谐的承包关系，才有可能在基本建设中建立完全的经济核算制度。所以，公路工程预算在基本建设中是不可或缺的一个重要环节。

2、工程预算是签订承包合同以及推行招标、投标的基础。在建设工程当中贯彻合同制度，是基本建设管理体制改革的一个重要方面。通过承包合同的签订，就能够明确建设单位和施工单位之间的权、责、利的分布，从而进一步调动它的经营管理积极性。作为工程预算的必备附件以及重要依据，承发合同可以确定建设单位发给施工单位的全部工程的造价或需要完成的工程价值。

3、工程预算是选择评价设计方案优劣的一个重要尺度。工程预算是根据各个阶段设计依据而进行编制的，任何的设计要求都要反映到预算中来。

4、工程预算是控制投资以及办理拨款的重要依据。工程预算确定出来的建设费用，是控制投资的限额。而在生产过程中，未经规定程序批准，是不允许随意突破的，这维护了国家计划的严肃性，也杜绝和减少了建设资金的浪费。

二、公路工程预算存在的问题

1、项目前期准备工作不充分。提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程预算是建设项目的前期准备工作的主要内容。除此之外，还需要按照管理权限提请有关单位审批等。然而在实际工作中，由于项目决策者急于上马，项目未能进行充分的调研、广泛的讨论和研究，项目的可行性实施方案或方案的考虑过于宏观、不完善，从而造成在项目实施过程中漏洞百出时再进行补救，一边设计一边施工一边变更，甚至重新翻工，这就使得立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，造成了损失和浪费，增加了工程的造价。

2、图纸设计实用性不强。在项目进行图纸的设计时，若设计单位没有进行实地的调查，而仅仅依据建设单位的主观意愿和口头描述来进行理论设计，甚至设计图纸出现结构上的误差等，在图审时因为时间匆忙而未审核出来，造成施工图纸与实际不符，而形成了工程的变更。然而一些企业在施工完成后，利用变更项进行高价结算，造成超预算的投资。

3、不全面的投资预算编制。就目前的情况而言，很多项目投资的预算过于粗糙，项目的内容计算不完整，存在漏算、多算的现象，甚至对一些关键的数据不定死，暂定的价目过多，这给后期追加预算留有很大的余地，没有完整的预算编制，也没有施工图预算，设置建设单位其他的费用也没有列入预算，这些费用应该在建设项目决算造价的范围内，那么超过预算的情况就在所难免了。

4、不规范的项目招投标。在实际工作中，出现了某些项目利用不公开招标或者以其他的方式规避招标的现象。用邀请招标或者议标的方式来替代应该公开招标的项目，将招标的范围限定在主体建筑工程上，把依法招标的某些配套附属工程直接发包，有的施工单位则通过招标投标中标之后，出卖资质违规挂靠。部分的标底编制相对粗糙，暂定价的项目繁多，甚至有些建设单位抛开招标的结果另起炉灶，公然地违背招标文件的实质性内容而签订合同。有的施工单位想尽办法低价中标，具体施工的时候却增加造价，想尽办法提出变更项目，这必然造成超过预算的投资现象。

5、建设单位为提高装饰标准，随意地扩大建设的规模。为了少交、少报、漏报项目，有的单位就选择小头大尾的做法，有的随意的增加建设项目而按照国家相关部门批复的预算来进行项目的设计和施工。最鲜明的例子就是增加大量的附属的零星的工程。更有甚者，根据自己的主观意识来提高装饰的标准，结果就变成了工程项目上的超面积、超预算现象。

6、无工程监理现象。建设项目的工程监理的职位缺乏或者形同虚设，容易造成工程上面的偷工减料以及高估预算，也难以核实隐蔽工程签证的真实可靠性。

三、加强提高公路工程预算质量的对策

1、在公路工程建设的工程中，需要对建筑设备进行及时的了解和全面的掌握，还需要客观地考虑材料方面的价差等。建筑设备和材料费用在公路工程建设的过程中所占的比例是很大的，所以在工程的预算设计时，必须正确地掌握设备材料的品种性能等方面的知识，还要通过各种方式对供货的商家进行询价，进一步明确建筑设备材料的运输方式和运距以及预算价格方面的联系。要对预算的差价进行合理的调整，也要对工程中必须采取的不可调价的材料进行相应的调价阶段，争取做到节约和合理。

2、提高公路工程预算的质量，必须对公路工程的设计图纸有一定的熟悉度，还要能够彻底地明白和理解设计图的意图，并正确地计算工程量以及套用定额。对管理工程设计图纸的各项说明进行深入的了解和理解是预算编制人员必须掌握的内容，然而对设计图纸的熟悉过程不是那么简单的，必须要以说明以及总体的平面图作为第一步，从中要清楚工程的规模如何，类型是怎么样的，又具有什么性质特征，接下来再对平面图、剖面图、详细的图纸等进行分析，从而得出工程在材料上面需要的数据。最后要对图纸各个部位之间的联系进行分析和工程量的计算。要得出正确合理的套用定额，使定额项目与实际情况相符，做到计算不重复，漏算的情况不出现。

3、在公路工程建设的过程中，要有针对性地加强公路工程预算的审核工作。“编”是工程的预算编制的重心工作，它是从工程设计的角度出发，根据相关的国家法规和标准以及设计文件来对管理工程建设工程中可能发生的费用进行预算的编制。在实际工作中，工程的预算中的“编”和“审”是分离开来的，这也是工程造价体制改革中的一个必然趋势和发展方向。实质上它是工程投资在控制方面的两个重要阶段。虽然在很多方面，两者存在一定的相似性，但是由于所处的位置和角度的差异，其工作的内容的重心是不一样的，而工程预算的工作中心却是审核工作。

结束语

公路工程项目是由路基、路面、桥涵、隧道等不同功能结构的工程所组成的，其预算编制中包含了众多分部工程和分项工程，编制一个准确、合理的公路工程预算是一项十分繁琐而又需要细致、耐心的工作。

参考文献

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[2]王江华.关于有效提高概预算编制质量的几点思考[J].商品与质量， 2011

[3]侯克伟，李延芳.提高公路工程概预算编制准确度的方法[J].河南科技， 2001