探析普通公路养护管理的特点及问题对策

聂一岷　舒先光

【摘要】随着公路工程建设的发展，对我国公路的养护工作的要求也越来越高。当前我国普通公路四通八达，总里程数位居世界第一，但是我国对其养护管理还存在很多问题，本文对我国普通公路养护管理特点作了简要阐述，对现阶段普通公路养护管理存在的问题进行了探讨分析，并提出了普通公路养护管理发展对策。

【关键词】普通公路；养护管理；特点；问题；对策

我国普通公路特点较多，复杂混乱，对于养护管理是个挑战，本文结合普通公路的主要特点是混合交通、车速不一、平面交叉多、公路设施不齐、全开放交通等。普通公路在国民经济建设中的作用举足轻重，它直接关系到普通百姓的生产生活。与当前公路建设飞速发展相比，我国普通公路的养护管理工作相对滞后，已不能适应公路事业发展需要。以下就普通公路养护管理的特点及问题对策进行了探讨分析，以供参考。

一、普通公路养护管理的特点

普通公路养护管理特点主要表现为：（1）实施养护作业的强制性。我国为公路在实施养护作业方面进行了立法——《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”（2）广泛而全面的保护对象。普通道路维修，包括路基，路面，桥梁，绿化，交通工程及沿线附属设施等。（3）有针对性的养护。道路维修的目的，是加强预防性维修的道路上，在同一时间，出现的疾病，应快速，及时进行维修，所以它常常是在良好的条件；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。（4）技术和创新的保护手段。社会发展道路维修的要求越来越高，只有不断采用先进的机械设备，引进先进的技术和新材料，以满足需要。（5）由于我国公路四通八达，普通公路里程数较大，因此在其养护总投入上就会比较大、人员素质要求较高。普通公路养护对象本身更高的价值，满足的技术标准和必要的服务水平，以维持或恢复保护的对象，它需要更大的投资。直接从事保护工作的工人和管理人员必须保护技术构成的对象，方案和措施都非常熟悉，整体素质较高。

二、普通公路养护管理现状问题

当前我国普通公路养护管理存在的问题还比较多，主要体现在以下几个方面：

1、养护管理体制不顺。目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

2、养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，致使公路不能按需养护。

3、缺少统一的养护定额与科学的评判标准。截止目前，我国尚没有出台针对普通公路养护管理的全国统一的养护定额，养护经费支出缺乏科学的控制标准，随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。

4、养护机械配套率不足，养护科技含量低。大多养护作业仍采用传统的手工作坊式组织形式，全面进行机械化专业化养护局面尚未形成；再者，普遍认为公路养护只需简单体力劳动，对新技术、新工艺、新材料推广不力。

三、普通公路养护管理的对策

针对我国普通公路养护管理的问题，结合我国公路的实际情况，有的放矢，按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将更显重要。

1、养护管理法规体系建设对策。我国为公路在实施养护作业方面进行了立法，所以有关部门根据法律法规加大执法力度，依法治路；社会应加大对养护管理行为的监管。1按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的普通公路养护管理条例，使普通公路公益性属性得到充分保障。2加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力（如收费权、执法权等）的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。

2、养护运行机制改革对策。管理系统的维护和管理的权力及管理活动的部门，对其中存在的物质形式（包括维护和管理的机构设置，管理结构和人员编制）和一系列系统的管理规则，秩序和规范。传统的公路养护管理体制，对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种管理模式是计划经济的产物，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。

3、养护管理技术发展对策。国家的最先进的，适用的养护技术，以保证在正常使用的普通公路，普通公路服务的规范，科学，高效的管理水平不断提高。普通公路养护管理的二十一世纪，我们必须建立一个强大的技术支持平台。（1）交通地理信息系统，促进公路养护管理的现代化。交通地理信息系统可以数字化的空间信息，使得信息可视化，功能强大的软件，高速公路沿线三维空间分析直观，简洁，方便，高效的数据管理提供了大量的道路维修，及时，准确的数据信息的发展，科学的管理和决策的公路交通提供了可靠的依据。（2）工程质量监控需要运用电子技术，智能公路养护手段通过使用高精度传感器，雷达技术，超声波和其他高科技手段检测，使用的高科技检测技术的发展，自动检测，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加经济合理。

4、养护管理机械化对策。我国普通公路四通八达，总里程数太大，单靠人工养护肯定难以实现，而且其维护质量也难以保证，所以养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。1学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术，开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。2养护机械向多功能综合型方向发展，提高机械的使用效益。3提高养护机械的制造技术和工艺水平，确保产品质量，延长使用寿命。4积极面向社会，融纳社会资金，培育机械化、专业化养护市场，扩大公路养护竞争范畴。

结束语

根据我国普通公路的特点和养护管理存在的问题，结合我国公路养护管理的实际情況，综合普通公路的作用及特点决定了普通公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好普通公路的养护管理，是摆在公路管理部门面前一项长期而艰巨的任务。

参考文献：

[1] 周旭.公路养护管理发展新方向[J].上海船舶运输科学研究所学报，2006，29，（1）.

[2] 丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005，（3）.

[3] 赵宝平.我国公路养护机制改革措施综述[J].交通标准化