“新常态”下新生代农民工市民化的路径

杨永兵 梁鑫

【摘要】 在经济发展进入“新常态”、经济社会加速转型和利益结构加快调整的背景下，新生代农民工群体市民化面临着一系列的突出问题。本文将结合当前经济背景对新生代农民工群体市民化面临的问题及其解决路径进行分析，在此基础上，提出以新生代农民工市民化为主体推进城镇化质量提升的建议。

【关键词】 新常态 新生代农民工 主体特性 市民化

2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首次提出“新生代农民工”概念，并明确要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，传递出中央对于新生代农民工群体的高度关切。2014年12月召开的中央经济工作会议上，“新常态”首次得到全面阐述，会议强调：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”在此背景下，更加凸显了新生代农民工“市民化”问题的紧迫性。

一、新生代农民工的主体特性

新生代农民工，即1980年及以后出生的，户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者。截止到2013年，1980年及以后出生的新生代农民工人数为12528万人，占农民工总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%。可见，新生代农民工逐渐成为我国经济社会舞台上一支不容忽视的群体，并逐渐成为我国社会转型过程中破除城乡二元结构、加快推动城镇化进程的关键人群。同时，与“老一代农民工”相比，新生代农民工的价值取向和行为准则等已悄然发生变化。其新的主体特性主要体现在以下几个方面。

1、文化水平

目前，我国新生代农民工群体的受教育程度比“老一代农民工”有了较大提升。其中：新生代农民工群体初中以下文化程度仅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%。在老一代农民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大专及以上文化程度占1.8%。高中及以上文化程度的新生代农民工占到三分之一，比老一代农民工高出19.2个百分点。

需要注意的是，新生代农民工受教育年限的提高是纵向相对于中生代和老一代而言；若是横向和城市户籍人口比较，新生代农民工由于城乡教育发展不均衡导致没有优势可言，他们受教育的年限低于城市户籍人口平均水平，更是远低于同龄的城市户籍人口。此外，在专业技能方面，新生代农民工群体还处于偏低水平。

2、就业选择

新生代农民工群体主要集中在东部地区及大中城市务工。从区域分布来看，在东部地区务工的人数为8118万人，约占新生代农民工群体的64.8%；中部地区为2217万人，约占17.7%；西部地区为2155万人，约占17.2%。从就业地点的选择来看，新生代农民工群体中，约6872万人选择在地级以上大中城市务工，占新生代农民工的54.9%。而“老一代农民工”群体中占比仅为26%。可见，新生代农民工更加倾向于选择各项条件较为优越的大中城市作为工作地点。

在行业选择上，新生代农民工群体的就业结构与“老一代农民工”的就业结构有所不同。有关统计数据显示，截止到2013年，新生代农民工群体的就业结构发生了一定的变化。其中：从事制造业的约占总体人数的39%，从事建筑业的约占14.5%，从事批发和零售业的约占10.1%，从事居民服务和其他服务业的约占10%。而“老一代农民工”群体的就业结构为：29.5%从事建筑业，26.5%从事制造业，10.9%从事批发和零售业，10.6%从事居民服务和其他服务业。这说明在行业选择上，新生代农民工群体倾向于更加稳定、工作环境相对较好的制造业，就业理念上发生了较大转变。

3、收入水平

总体上看，新生代农民工虽然具有较高的教育水平，但普遍缺乏工作经验，加上所处行业多为制造业，据了解，2013年他们的平均月收入仅为2609元，这对于东部沿海地區较高的生活成本而言，此收入处于较低的水平，仅能满足基本生活需要。

二、“新常态”下新生代农民工市民化面临的突出问题

目前，我国进入“新常态”发展阶段，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展进入了提质增效阶段。随着新生代农民工群体的逐渐壮大，其就业范围随之扩大，进入的领域和行业越来越多。但是，由于我国城乡分治的就业制度障碍依然没有打破，加上处于经济社会加速转型期和利益结构加快调整期，与第一代农民工相比，新生代农民工面临着更加突出的矛盾和问题。

1、“双重边缘化”问题

新生代农民工面临着“双重边缘化”的现实困境，即户口在农村但又生活在城市，既不是传统的农村人也不是真正的城市人，而是游离在二者之间。这就意味着这一群体处在一个尴尬的位置，随之而来的是诸如住房、社保、子女教育等一系列的问题，如果得不到妥善的解决，必将成为影响社会稳定的潜在因素。

2、缺乏专业技能、工资水平偏低

“新常态”背景下，随着经济发展水平的提高，提质增效成为经济发展的主要目标。新生代农民工多从事制造业，技术含量不高，且多数人并没有机会参加技能培训，不利于其适应未来经济发展需要。这对于正处于人生发展关键时期的新生代农民而言是一个较大问题。同时，城市居民生活成本在不断攀升，收入水平也在不断提高，但生活在城镇的新生代农民工群体的工资收入却仍处在较低水平且增长缓慢，这对其生活造成了较大压力。

3、社会保障的“二元化”、权益保障问题

我国的城乡社会保障制度存在较大差异，导致新生代农民工群体很难享受到城市提供的社会保障服务。根据《劳动法》有关规定，农民工应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险，但现实中，由于多方面原因使得目前大多数农民工并未参保。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确要求，要严格执行劳动合同制度，所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同。而在现实中该意见并没有得到很好的贯彻，导致新生代农民工群体在维权时缺乏相关依据。

三、“新常态”下新生代农民工市民化的解决路径

新生代农民工问题涉及1亿多农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁，解决好新生代农民工问题是一个重大的战略问题，这不仅直接关系到农民工的切身利益，是解决“三农”问题的关键所在，也关系到工业化、城镇化的健康发展，关系到社会和谐稳定。随着我国进入“新常态”的发展阶段，既给新生代农民工市民化带来了紧迫性，也带来了新的机遇。

1、把握“社会建设新常态”要求，推动户籍制度改革，加速新生代农民工“市民化”进程

2014年7月24号，国务院印发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着我国户籍制度改革取得了新的进展。这为推进新生代农民工“市民化”提供了政策支持，要加快推进劳动就业、义务教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等与户口性质相关的行政管理、社会管理配套制度改革，切实改善新生代农民工融入城市的制度环境。国家统计局公布的数据显示，2012年我国城镇化率达到52.57%，户籍城镇化率仅为35%。而“半城市化”带来的负面后果是季节性交通压力、子女就学问题、治安与稳定压力、权利歧视加剧等，建议以新生代农民工“市民化”进程为主体，提高城镇化质量。

2、适应经济发展“新常态”要求，为新生代农民工市民化创造良好的就业条件

“新常态”下，经济结构的优化升级和经济发展动力的转变对新生代农民工来说既是机遇又是挑战。一方面要加快建立城乡统一的劳动力市场，消除就业歧视问题，完善工资制度，制定合理的薪酬制度，切實提高新生代农民工的收入水平，缩小不合理的收入差距。另一方面要建立以政府为主导的针对新生代农民工的专业技能培训体系，提高其专业技能水平，适应经济结构升级的需要，改善其就业层次，使新生代农民工市民化，在城乡深度融合的进程中，获得社会认同。

3、构建覆盖新生代农民工的社会保障体系，维护新生代农民工群体的合法权益

逐步把工伤、医疗、养老等社会保障体系的覆盖面扩大到新生代农民工群体，保证其平等享受基本公共服务。同时，通过政策宣传、加强监督检查等方式完善劳动合同制度，提高新生代农民工群体的维权意识。建立有效的新生代农民工应急救助机制，开展针对新生代农民工的应急救助、贫困救助、教育救助和法律援助等。现代社会的标志是平等，缩小直至消除各阶层权利鸿沟是我国社会治理核心目标之一，维护新生代农民工群体的合法权益是政府刻不容缓的责任。

（注：基金项目：本文系江西省社科规划项目“新生代农民工市民化消费水平测定与扩展对策研究（项目号07130075）”系列成果之一。）

【参考文献】

[1] 杨春华：关于新生代农民工问题的思考[J].农业经济问题，2010（4）.

[2] 段成荣、马学阳：当前我国新生代农民工的“新”状况[J].人口与经济，2011（4）.

[3] 汤云龙：农民工市民化：现实困境与权益实现[J].上海财经大学学报，2011（10）.

[4] 江小容、王征兵：新生代农民工市民化困境及路径选择[J].求索，2012（1）.

[5] 夏丽霞、高君：新生代农民工市民化进程中的社会保障[J].三农问题，2009（5）.

[6] 国家统计局：2013年全国农民工监测调查报告[R].2013.

（责任编辑：张琼芳）