建设工程的安全生产管理探讨

李小立

摘要：安全生产是建设工程项目的最基本保障，其重要性也会越来越高。经济建设的高速发展离不开安全保证。在建设工程过程中，生命健康和财产安全始终要放在首位。从中央到地方各级政府，已经将安全作为工作的首要目标。建筑工程因其特殊性，成为了安全事故发生的“重灾区”。分析建筑安全常见事故产生的原因，通过相应的管理手段尽量避免或者杜绝此类事故的发生，创造一个平安、和谐的社会。

关键词：建设工程;安全事故;安全生产

前  言

随着国家经济建设的快速发展，工程建设的投资力度在逐年加大。随之增长的还有工程安全生产事故。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。坚持安全生产，不仅是各级个政府和各安全生产监督管理部门的重要职能，而且是实践科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

一、建筑工程施工的特点

建筑施工的特点主要由建筑产品的特点所决定。和其他工业产品相比较，建筑产品具有体积庞大、复杂多样、整体难分、不易移动等特点，从而使建筑施工除了一般工业生产的基本特性外，还具有下述主要特点：

1.生产的流动性

一是施工机构人员随着建筑物或构筑物坐落位置变化而转移生产地点;二是在一个工程的施工过程中施工人员和各种机械、电气设备随着施工部位的不同而沿着施工对象上下左右流动，不断转移操作场所。

2.产品的形式多样

建筑物因其所处的自然条件和用途的不同，工程的结构、造型和材料亦不同，施工方法必将随之变化，很难实现标准化。

3.施工技术复杂

建筑施工常需要根据建筑结构情况进行多工种配合作业，多单位（土石方、土建、吊装、安装、运输等）交叉配合施工，所用的物资和设备种类繁多。不安全因素随着形象进度的改变而不断变化。

4.露天和高处作业多

建筑产品的体形庞大、生产周期长，施工多在露天和高处进行，常常受到自然气候条件的影响。

5.机械化程度低

目前我国建筑施工机械化程度还很低，仍要依靠大量的手工操作。

二、建筑安全生产的重要性

从国家到各省市自治区，都对建筑工程安全生产做出了明确要求和规定。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》 、《中华人民共和国消防法》 、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》 、《大同市建筑安全生产监督管理条例》 等相关法律、法规的颁布，充分说明了建筑工程安全生产的重要性。2012年大同煤矿集团公司成立了14个安全监督委员会对全集团公司的所有生产活动进行监督管理，建筑工程安全监督委员会负责集团公司所有建设项目的安全监督管理，包括对建设单位、施工单位、监理单位的日常生产活动进行安全管理。由此可见，安全工作在生产过程中越来越被重视。

三、当前建设工程安全的现状

我国现有建筑工人约3893万人，约占世界建筑从业人数的25%，是世界上最大的行业劳动群体，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。我国建筑业每年由于安全事故死亡的从业人员超过千人，直接经济损失逾百亿元。近年来，随着各级政府对建筑安全生产工作非常重视，全国的建筑工程安全状况有所好转，死亡人数呈基本下降趋势，但安全生产的整体态势还是比较严峻。

四、建设工程常见安全事故类型

1.高处坠落

通常为临边高处悬空作业不系安全带、违反施工工艺和施工组织设计要求进行施工、工作面无安全平网防护等综合因素造成。

2.触电

对经过或靠近施工现场的外电路没有或缺少防护，在搭设脚手架、绑扎钢架或启重吊装过程中，碰触这些线路造成触电;使用各类电器设备触电;因电线破皮、老化，又无开关箱等触电。

3.物体打击

人员受到同一垂直作业面的交叉作业和通道口处坠落物体的打击。

4.机械伤害

主要是垂直运输工具、吊装设备、各类施工机械等对人的伤害。

5.坍塌

施工中发生的坍塌事故主要是现浇混凝土梁板的模版失稳倒塌、基坑边坡失稳引起的土石方坍塌、拆除过程中的坍塌、施工现场材料堆放不稳造成的坍塌等。

6.火灾

包括在建工程施工中发生的火灾和施工现场生活区中发生的火灾。

五、事故原因分析

1.人员素质

建筑行业是个典型的劳动密集型行业，吸纳的主要是农村劳动力资源。由于人员的流动性大，职业技能培训远远不能满足安全生产要求，造成了农民工安全防护意识差、操作技能水平低下。全行业的技术、管理人员偏少，存在以包代管的方式。专职安全员严重缺乏，安全员的职业技能地下、素质差，远达不到工程安全管理的需求。

2.企业安全管理

有很大一部分企业做不到三级安全生产教育管理制度。随着经济的快速发展，个人企业逐渐增多。但大部分企业安全生产管理意识和水平相对落后，在安全管理方面存在相当大的缺陷。在施工企业安全生产投入不足，基础薄弱，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干、抢工期，在侥幸中求安全。参与项目建设的各方从业人员过分注重自身的经济利益，忽视自身安全，导致企业的安全管理方面出现纪律松散、违章作业、野蛮施工。

3.安全责任

在实际建设工程中，安全责任制度落实不到位，安全责任不明确，大部分仅停留在书面层次。发包方与承包方签订的《建设工程安全责任协议书》不能落实到生产过程中，安全应急预案中的各项措施及机构不能正常有效运行。发生安全事故后不及时上报有关部门，对于相关责任人或单位未能及时做出处罚措施。

4.政府监管

虽然近些年建筑业安全生产的监督管理已经放在一个前所未有的高度上来，但是监督管理手段仍然停留在安全生产大检查上，缺少日常的监督管理和措施。监管体系不完善，监督力度不足，手段落后，不能适应现在市场经济发展的要求。

六、安全管理的相应措施

1.从思想上增强安全意识

安全责任重于天。随着社会的发展，劳动者生命健康越来越被重视。在建设工程生产经营过程中，安全生产必须被放在首要位置上，一定要做到“不安全，不生产”。同时，这也是构建和谐社会、平安社会的基本保障。从业人员也要积极学习国家颁布的法律法规、部门规章、施工安全技术标准等，并在生产实践中按照科学规律依法办事，不断提高自身素质。

2.规范技术管理工作

在施工组织设计中，应将安全单独列为一个章节，且应对生产过程工作有指导作用。对于危险性较大的分部分项工程必须在施工前编制专项施工组织措施。必须建立健全安全管理体系、安全生产责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度等，并且要保证这些制度体系有效运行。

3.加强日常安全生产管理工作

为保證达到安全控制目标，在日常的管理中应加强监督和巡视检查，定期召开安全会议。对于过程中发现的安全隐患，可进行口头通知、签发书面通知书等，必要时应向建设主管部门报告。在施工过程中，要确保施工组织设计、专项施工方案、安全管理体系机构等都能够有效实施。