浅谈“五水共治”建设中需要注意的问题与保障措施

陈以志

【摘 要】“五水共治”是浙江省根据公众的亲水诉求和本省实际，制定的一项重大决策部署，是建设“美丽浙江”战略中的重要内容之一。天台县按照省委提出“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的重要部署，以治水为突破口倒逼速转型升级，实现绿色发展，改善民生保障，绘就了一幅生态城区建设新蓝图。

【关键词】五水共治；存在问题；保障措施

引言：

2014年，浙江吹响“五水共治”集结号，举全省之力治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。力争三年内解决突出问题，明显见效；五年内基本解决问题，全面改观；七年内基本不出问题，实现质变。浙江因水而名、因水而兴、因水而美。抓“五水共治”倒逼转型，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。水是生产之基，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水是生态之要，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水是生命之源，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。

一、“五水共治”的重要性

首先，全面实施“五水共治”有利于转变经济发展的方式。在经济发展迅速的今天，为什么会出现水资源的不合理利用及水资源严重污染的问题呢？水环境质量下降的问题日益严重。出现这些问题的根本原因，还是经济的问题，虽然我国的经济水平在不断地发展和提高，但是经济发展的方式和规模却仍旧是不协调、不成熟的。为了使水环境更加健康，经济发展的道路应该是绿色的、健康的、低碳的、可循环的。其次，全面实施“五水共治”所起到的推动经济发展的作用。想要更快、更好地实现“五水共治”，就必须在治理水污染、洪涝灾害、排水给水节水等环节中启动一系列的工程项目，这些工程项目的开展，可以在很大程度上推动经济的发展。水环境的问题，是现在浙江省所面临的非常严峻的问题，在降雨量较大的季节，就会发生洪涝灾害，在降水量缺乏的季节，又会发生干旱灾害，现在的环境问题又不断的造成水污染的现象，因此，水环境面临着非常严重的问题，已经对于生活在浙江省的人民群众造成了非常大的经济损失，同时也威胁着全省人民的安全。

二、“五水共治”建设方面需要注意的问题

（一）长效机制亟需完善

虽然治水在全县面上轰轰烈烈地开展，但仍然存在一些盲点和遗漏点，如主城区部分河道水质改善较慢，个别河道污染指数非常高；乡镇，街道交界处河道存在“没人管”现象，少量区域还有黑臭河。同时，长效管理依然欠缺，反弹现象仍然存在。如：集中歼灭垃圾河以后，各地陆续建立完善了长效保洁机制，但仍出现不同程度的反弹，在治水辦抽查时，发现有些乡镇，街道河道存在保洁未到位问题。

（二）工程建设中合理利用水资源

要想水资源利用效率进一步提高，节水型社会建设实现纵深发展。一是优化水量调配，实施水厂现代化改造，进一步完善自备水管理体系，确保一、二期输送水量的合理分配，提高供水的安全可靠性。二是确保管网安全，加快管网建设，严格控制漏损水量，加强管网设施巡查、监察力度，提高供水突发事故的应急处理能力。三是鼓励群众节水，开展节水型居民小区的创建，严格实施水资源有偿使用制度，建立激励节约用水科学机制，促进水资源保护和合理利用。

（三）做好工程建设

想要切实开展“五水共治”项目，就需要开展相关的一系列工程项目，这些工程项目的质量是“五水共治”工程是否成功的关键所在。“五水共治”项目当中包括防洪工程、城市排水给水工程、河道整治改造工程等，这些项目如果能够成功实施，则会造福百姓，将得到人民的大力支持，反之如果出现豆腐渣工程，就会失掉民心。所以，全面实施“五水共治”，一定要抓好工程建设，要能够根据水治理的需求开展有效的工程管理工作，确保水治理工程的有效实施，而且要能够注重工程实施中所牵涉的环境问题，要尽量减少废弃物料的产生，要尽可能地做到既治理了水污染问题，又保护了周边环境，这样才能够促进“五水共治”的可持续性的发展，从而全面提升水资源治理的工作效率。

（四）技术水平有待提升

“五水共治”理念的提出并不是一个空谈，而是要能够做到“五管齐下”，全面推动水资源、水环境的建设。要做好相应的工作，全面提升水治理的技术水平，突破技术工程的开发，为水治理提供真正合适、有利于水资源发展的有效技术能力。同时，还要重视水治理过程中技术运用的监测工作，保障该过程无污染，不会造成环境损害等问题，并同时能够将相关工作结果及时地公布，让人民群众对水治理的工作进行有效监督。最后，要能够团结政府各方面的力量，全面加强水利部门、环保部门、建设部门以及经济部门等不同部门之间的相互合作，加大政府各方在“五水共治”工作中的参与力度，从而全面推进水治理工作的有效开展。

三、“五水共治”实施中需要的保障

近年来因环境问题引发的群体性恶性事件较多，党和政府逐渐重视环境问题，浙江省政府提出了五水共治的战略决策来切实改善水环境。环境问题是一种影响人们公共利益的行为，仅仅依靠政府的力量在当代社会显得明显的不足，应该通过各种途径和力量参与到五水共治中来。以下是五水共治在实施中需要的一些保障。

（一）是规划科学保障。制定全省层面“五水共治”总规划和子规划，增强科学性、突出实战性，把图纸画出来、资金算出来、时间排起来、责任明起来。各市、县（市、区）制定联动规划或具体方案，把治水作战图、明细表挂出来，做到心中有数，方便群众监督。

（二）是资金到位保障。合理确定各级政府的投入比例，争取各类金融机构更多支持，积极吸引各类社会和民间投资，既用市场机制鼓励浙商回归投资治水项目，又广泛发动浙商投身家乡公益治水。省委决定，2014年省级“三公经费”预算削减30%以上，省下来的钱用到水利建设上，用到治水的刀刃上。

（三）是质量监理保障。对治水工程和项目细化责任、强化监管，明确施工、监理、验收各环节责任人，登记在案，有据可依，有责可查，确保工程质量安全可靠。

（四）是人才科技保障。大力引进、培养和用好治水高科技人才、实用型人才，以先进技术保障治水工程，以先进理念提升治水水平，以领军人才推动治水工作。

（五）是工作考核保障。贯彻中央对政绩考核的新要求，把治水作为各地各部门重要的实绩考核内容，把治水作为领导干部年终述职的必讲内容。切实加强党风廉政建设责任制考核，从源头上预防违法违纪行为发生，确保治水工程成为廉洁工程。

四、结束语：

“五水共治”好比五个手指头，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。其中治污水的大拇指最粗，是重点。从社会反映看，对污水，老百姓感观直接、深恶痛绝。从实际操作看，治污水，最能带动全局、最能见效。治好污水，老百姓就会竖起大拇指。

参考文献：

[1] 周建福，陈筠，攻坚“五水共治” 打造美丽金东.浙江日报.2014-02-23

[2] 严卫华，陈迁，朱凤娟，五水共治美我河山美丽建德再续新篇[N]，浙江日报， 2014-01-27

[3] 李一飞，全面实施“五水共治”努力打造“碧水商城”―市委常委、义乌市委书记李一飞谈“五水共治”[N]，金华日报，2014-01-23