2013清单计价模式下工程造价控制的探讨

陈晓燕

摘 要：文章以工程量清单计价模式为核心，通过对工程项目的招投标前期准备阶段、招投标阶段、工程实施阶段的造价控制的内容和方法进行分析，指出了在各阶段容易出现的问题，认为必须要坚持全过程造价控制的基本原则和方法，在工程建设的各个阶段采取适合新的计价模式的造价控制方法，使业主在工程建设的各个阶段搞好工程造价控制；同时还指出，由于我国的工程量清单计价还处于起步阶段，许多理论还没有真正完善，应尽快建立和完善与之相适应的配套制度。

关键词：工程量清单计价；造价控制；综合单价

工程量清单计价办法，是指在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。清单计价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。在工程量清单计价模式下，业主或业主委托的招标代理机构必须提供完整的、准确的工程量清单，作为招标文件的组成部分；而投标单位的投标报价将不再仅作为中标与否的参考，而是一旦中标，该投标的综合单价将是固定的，被认为是完成每一个分部分项工程并达到施工规范及设计图纸要求标准的全部代价，且施工中的各种风险已综合考虑在内，一般情况下不会因施工客观条件的变化而改变投标综合单价，除非另有约定，如当实际完成的工程量与工程量清单提供的数量之间的差距超过一定比例时，才可以重新确定该分部分项工程的综合单价。

1 工程量清单计价模式的特点

第一，工程量清单计价模式的采用 ，实现了投标方的统一。工程量清单计价模式对所有投标责任方的工程量进行了统一，同时将计算口径予以统一，把价格竞争空间留给投标方。在招标文件内部包含工程量清单，要求招标单位编写并下发统一工程量清单，将其作为投标报价重要的参考文件给予投标方，这样投标方就无需自行计算工程量。

第二，工程量清单计价模式促使施工企业加强自身管理，有助于增强其竞争意识。工程量清单计价方法，依据“规定量、市场价、竞争价”这一原则进行，将工程整体造价的决定权赋予投标单位，这样一来，企业获得更加灵活自主的空间，能够在报价中充分展现自身技术水平与管理水准等实力。

第三，工程量清单计价模式的采用 ，有利于各责任方对风险合理分担的实现。工程量清单计价，是在改革要求的背景下产生的，这一模式将企业定额中的人员、材料、机械消耗量与相应的单价进行分离，使工程造价的管理控制模式由静态转变为动态。在此种模式下，投标方只需对自己报出的成本与单价等负责，只需承担价格风险。而对工程进行设计变更的风险则由业主承担，这种风险的分担促使双方都加强对自身风险的估计与管理，从而实现风险的合理分担。

2 工程量清单计价模式下的工程造价控制

2 . 1 招投标阶段的工程造价控制

（1）严格执行施工图纸的审查 ，加深设计深度并提高设计质量。施工图纸是进行工程量清单编制的依据，对造价控制工作有着基础性的作用。施工图纸设计如果出现错项、缺项、前后不一致或者深度不够等都会严重影响到编制出的工程量清单的准确度，如果增加暂定项目，会加大将来工程的索赔额度，给造价控制造成相当大的障碍。在进行工程量清单的编制前，业主需要召集图纸的设计人员、清单的编制人员共同对图纸进行会审，以便确保图纸的全面、细致、深入与准确。

（2）认真执行工程量清单的编制 ，增强准确性。工程量清单是进行招标工程标底的编制与投标报价的文件依据，是签订施工合同、变更工程量以及进行竣工结算工作的基础。工程量清单应做到公正、客观、科学、合理，尽量避免多算、少算、漏算，尽量减少暂定项目的出现；工程量清单项目特征应根据施工图纸及现场实际情况正确、客观地描述，防止出现工程索赔，降低造价控制风险。对于不具备清单编制能力的建设业主，可以委托资质较高、信誉良好、经验丰富的中介机构进行工程量清单的编制，以提升编制的准确性，减弱工程量清单质量风险。另外，业主也可在招标文件中说明，投标人如果对工程量清单有疑义，可提出书面疑问，促使招标人对工程量清单进行更正。一旦中标，工程量清单除非遇到设计变更，否则不可调整，这样便提高工程量清单的准确性，也方便工程竣工结算的进行。

（3）签订完善合理的施工合同。工程的施工合同是在施工阶段进行造价控制的文件依据。签订严密、完善的施工合同，并在施工阶段加强合同管理工作，才能保障工程造价的合理，才能减少合同中甲乙两方的纠纷，有效控制工程造价。工程量清单计价模式下，施工合同类型一般有两种，固定单价合同与固定总价合同。合理选择合同类型有助于获得竞争性报价，同时能够分担履行合同时的风险。一般大中型的工程适合签订固定单价合同，规模小、技术简单同时工期短的工程则适于签订固定总价合同。除此之外，招投标过程中出现的补遗、修改、答疑、补充协议、询标纪要等都要作为合同的组成部分。尤其应该关注合同约定的结算方式，按照合同签订双方的承诺言明哪些部分要按照实际工程量结算，哪些部分必须按照总价值进行结算。对于一些施工期比较长的项目还要预计材料涨价或降价的因素，在合同中约定材料价格的调整范围及幅度等，减少结算时因约定不明而产生的索赔与纠纷。

2 . 2 工程竣工结算阶段的造价控制。

（1）依照合同条款规定的结算方法进行工程竣工核算。在工程竣工结算的审核过程中，要注重分析在工程量清单计价模式下所签订合同中结算方式，随后确定结算审核方案。若签订固定总价合同，审核人员一定要对投标总价实施符合性审核，无需考虑承包方的量价风险。举例来说，在投标中，承包方低估水泥市场价的升幅，导致工程混凝土项目的中标单价过低，造成固定总价过低，致使预期利润减少，此类风险应由承包方承担。若签订了固定单价合同，审核人员首先应依据工程竣工图纸对实际完成的工程量进行核算，其次应探查承包方是否照着工程量清单的规定进行施工，对于个别单价可按实际施工情况进行调整。例如某工程量清单项目特征描述是：水磨石地面选用铜嵌条，而实际施工时使用了塑料嵌条，则结算时综合单价要按实际施工的塑料嵌条的价格进行调整。

（2）复核工程施工阶段的签证单。工程审核人员应该重点审核变更签证单和工程量清单以及合同內容间的关系。核定哪些内容属于合同内，哪些在合同外；哪些部分应计价，哪些部分不应计价。比如，某工程签证单说“：由于施工工期处于雨季，基础施工阶段，施工方利用单级清水泵开展了集水井排水工作，历时30个台日”。则这份签证单仅是对这一施工工艺的认可，施工费用已经包含在工程量清单所列的措施项目报价目录下，属合同内费用，因此，承包方想要追加此项施工费用的要求，不能被认可。

3 结语

工程量清单计价模式是一个复杂的系统，计价方法更加科学合理，是一种真正适应市场经济体制要求的投标与报价模式，也代表着未来发展的趋势。造价人员在日常的工作中，一定要提升对于工程造价控制的重视，遇到疑难，务必抓住问题实质，予以及时解决，促进工程造价控制工作的规范化。本文研究工程量清单计价模式下的工程造价控制，着重探讨工程投招标阶

段与竣工结算阶段的造价控制措施。

参考文献：

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[2] 陈凤兰 ，郭辉 .试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J].长江大学学报，2009（2）.

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