浅析福泉市农村饮水安全工程的管理措施

熊伟

[摘 要]农村饮水安全工程可有效解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。本文首先分析了农村饮水工程建设管理概况，对饮水安全工程建设管理中存在的问题进行了简要分析，最后提出了农村饮水安全工程的管理措施，以供参考。

[关键词]农村饮水安全工程；存在问题；管理措施

一、农村饮水安全工程建设管理概况

福泉市位于贵州省中部，全市地貌类型多样，以山地为主，丘陵次之、坝地较少。属长江流域，有两大水系，东南部为沅江水系，注入洞庭湖；西北部为乌江水系，注入长江。全市因工程性缺水严重地制约了农村经济的发展，要改变这种现状就必须着力解决工程性缺水问题，实现农民群众的饮水安全问题。

1、农村饮水渴望工程、解困工程。

以前我市实施的农村渴望工程、解困工程，是以初步解决农村人口饮水困难为目的，是以严重缺水地区的饮水特困人口为对象，供水系统一般只到公共给水点，工程建设内容主要为分散供水工程（包括水井、水窖、引水等）和小型集中供水工程。建设管理依据文件主要有国家计委、水利部颁布。

2、农村饮水安全工程。

（1）相关管理制度。为了加强饮水安全工程项目建设管理，2005年国家发改委及时制定了《农村饮水安全工程项目建设管理办法》（发改投资[2005]1302号）；2013年国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部、财政部等五部委又以发改农经〔2013〕2673号印发了《农村饮水安全工程建设管理办法》，以上文件是目前指导农村饮水安全工程建设管理的主要规范性文件。

（2）农村饮水安全工程的形式。农村饮水安全工程主要是解决农村人口饮水水量不安全和水质不达标问题。饮水安全工程解决的范围和人口数量比解困工程扩大了许多，建设的供水工程也由分散工程向集中工程转移。目前实施的农村饮水安全工程建设主要有以下几种形式：一是在城镇周边和人口居住较为集中的地区，依托城镇现有自来水厂延伸管网或兴建适度规模、集中连片的中心水厂，供水到户，发展农村自来水。二是利用水库等现有水源工程进行水质净化处理或采取联村联户建深井、高位水池等工程模式。三是在人口居住较分散的地区，采取引山泉、积蓄雨水、建池建窖等形式，兴建简易小型自来水工程。

二、农村饮水安全工程建设管理存在的问题

1、管理机制不完善。主要体现在：一是饮水安全工程建设地点分散太大，开展管理活动比较困难；二是集中供水工程的产权归属不清，造成工程管理责任主体缺位，不能形成科学有效的管理体系，这样很难确保工程的长远效益；三是很多饮水安全工程的管理人員并不具备较高的专业技能，也没有经受过专业的培训，根本不能胜任日常的管护工作需求；四是农民群众对于水源水质的要求并不是很高，缺乏水质意识，除了自己的饮用水之外，很多农户依旧是使用的自备水源，这就造成了人均用水量与设计用水量之间存在很大的差距，随之造成了饮水安全工程的管理维护费用不足、运行成本加大等问题。

2、工程技术问题。（1）饮水工程缺乏科学规划。在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素，工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题， 缺乏区域性的统一筹划，供水规模普遍偏小，用水成本普遍偏高。（2）水资源信息资料缺乏。在工程建设中，地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料，建井的随意性很大，只凭着经验确定井位，因此出现了许多报废工程，造成了人力、物力和财力的浪费。（3）工程质量低劣。由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，水井想打多深就打多深，造成投资的无谓浪费。

3、饮水安全意识薄弱。农村人口比较多，经济和文化状态都比较落后，饮水安全意识薄弱，忽视了饮水安全工程的建设。长期以来，农村居民在日常生活中，大多数以农业生产和畜牧业活动为主，人均的收入比较低，没有意识到饮水安全的重要性，加之农村的文化水平较低，尤其缺乏水质卫生方面的知识，往往存在对饮水安全要求较低的问题，制约着农村饮水安全工程的建设。

4、工、农业污染问题。在农村经济发展的过程中，随着农业科技政策的不断深入，新农村建设初见成效，在一定程度上发展了农村经济，提高了农村经济文化水平，但也给农村饮水带来了一些污染，尤其是工、农业发展引起的工业排水，极大地影响着农村饮水安全，加之农药化肥的不科学使用，使得农村用水安全存在着隐患，导致农村的水环境不断恶化。

三、农村饮水安全工程的管理措施

1、加大宣传力度，提高饮水安全意识。要继续加大农村饮水安全工程建设，特别是饮用优质安全水的宣传力度，利用广播、电台、报刊、杂志等多种形式，广泛开展宣传，使农村饮水安全工作家喻户晓、深入民心，争取全社会的支持和受益群众的积极参与。

2、建立科学的管理机制。加强对施工人员业务能力培训，积极引进新技术和新工艺，提高施工的科技含量，保证在特殊的地质、地形条件下完成工程建设；加大对饮水工程的管理力度，做到建成一处，受益一处，对工程管理中存在的漏洞和隐患，由受益的村社、成立的用水协会等机构，设会长、管理员、维修工、电工、安全员、收费员等各负其责，并对相关人员进行培训；提高管理人员的基本素质，建立一个适应新农村建设发展科学化、规范化良性循环的管理机制，保障用水户的合法权益。

3、加强水源保护和污染水源治理。为加强地表水和浅层地下水的保护，可以采取以下措施：一是划定饮用水水源保护区。要加强水源保护区环境保护，广泛宣传，发现有污染或破坏供水水源的行为，群众有权劝阻和举报。二是加强治理。像化肥厂、化工厂等大型有限公司污水处理设备老化的，必须限期更新污水处理设备，使排放的废水达到国家要求标准：污染严重的小型乡镇企业，必须强制关停并转产；政府要加强监督，同时征收污水处理费，加快污水处理厂建设。三是采用先进的成井工艺技术，合理开发利用深层地下水。打井利用地下水，必须经过主管部门审批控制，施工要选择有资质的专业打井队，采取先进施工技术和水源保护措施，确保深层水不受破坏。

4、合理制定饮水的价格。受传统思想观念的影响，一些地区的饮水市场运作情况很不合理，它们并没有把农村饮水工程作为一种产业来看，所以，往往并没与根据一定的规律来办事，只注重其中的社会经济效益。因而，在这种情况下，饮水价格的制定，就产生了极为混乱的局面，这样就不利于饮水安全工程的正常运行了，也会影响到村民们的实际用水状况。

5、加强水质监测管理。供水工程投产后，应成立或联系水质监测机构，依据国家饮用水安全卫生标准制定相应的水质检验规章制度、措施和方案，定期或不定期对农村饮水安全工程的水质进行水质检测，确保供水安全。

结束语

农村饮水安全工程作为一项民生工程，将会改善农村居民一直以来的饮水水量不足和饮水水质不达标的状况，探索适合农村饮水安全工程建设和运行的管理模式和管理理念，从而促使现代农村经济发展得更快，提高农民的健康水平和生活质量，改善农村生态环境，为小康社会的全面建设奠定基础。

参考文献

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