关于城市规划建设与管理的发展探析

孙长兵 王楠

【摘要】城市规划建设是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工作建设的综合部署。是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。如何科学把握城市发展的内在规律，切实做好新形势下城市规划建设的工作，更好地适应城市化的推进趋势，适应人类生存发展的要求。本文从城市规划建设和管理是城市健康发展的保障出发，分析了加强城市规划建设与管理的措施，并提出了未来城市规划建设和管理的发展方向。

【关键词】城市 规划 管理 发展

一、城市规划建设和管理是城市健康发展的保障

城市规划管理是城市发展的保障。第一，城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。第二，城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。第三，城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、低碳的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而城市管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。

城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。

综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。

二、加强城市规划建设与管理的措施

1、完善法制建设。近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也不断地加强。但是城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。

2、统一协调发展。城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的局域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。

3、坚持量力而行。在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断探索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。

4、引导公众参与。引导公众积极参与，是城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。

5、在城市规划建设和管理中加强环境保护的整治措施。城市基础是城市赖以生存和发展的基础。在城市生活的居民中，城市建设已经将城市的环境保护作为一项重要的规划之一，在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里，城市规划要求都会种上大量的花草树木，防止各种污染的再次发展。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理時的有的放矢、对症下药。

大气污染中城市规划的治理方法主要是：第一，工业合理布局。这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另外，还应把原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废弃排放量。第二，较少交通废弃的污染。减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧，从而减少有害废气。第三，绿化造林。茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后，能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃，能使空气得到净化。

三、未来城市规划建设和管理的发展方向

城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。

1、人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。

2、可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流，城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

3、城市空间的设计和分析。通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约和影响关系。城市空间也是空间概念中的一种，它不仅是指单纯的城市生活空间，同时还包括在城市里生活的人们在城市中体会到所有包罗万象的全部感受。

4、追求和谐的基本准则。在构建社会主义和谐社会的宏伟目标的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。

结束语：

城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。城市规划建设和管理同样是一项复杂的系统工程，只要我们坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以严谨的态度建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。

参考文献：

[1]杨昌友 浅析城市规划发展理念[J] 中华民居 2011（8）

[2]马俊良 城市规划建设与管理之浅析[J] 城市建设理论研究 2012（34）

[3]杨建祎 浅谈小城镇规划建设与发展理念[J] 城市建设理论研究 2013（18）