浅析广西沿边地区新型开放实践

赵子龙

【摘要]凭祥市作为广西沿边地区新一轮开放的重要组成部分，其中凭祥重点开发开放试验区的实践对广西其他沿边地区的对外开放具有十分重要的借鉴意义。文章通过运用多元线性回归模型对凭祥边境地区开放程度进行实证分析，来反映凭祥对外开放的效果，并提出促进凭祥重点开发开放试验区发展的有关制度“顶层设计”，微观创新政策和人才培养及吸引政策等政策性建议。

广西作为中国与东盟“钻石十年”经贸合作和国家沿边开发开放试验区建设的重要区域，通过利用这两个战略加快了沿边地区开发开放的步伐。在国家多项政策和战略的支持下，东兴和凭祥的开发开放已经上升为国家级的重点开发开放试验区。其中，2013年底在国务院出台的《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》中，将凭祥市列为国家战略层面的重点开发开放实验区。这一试验区的建设对于推动凭祥中越跨境经济合作区，凭祥综合保税区和南宁一崇左一凭祥经济带的发展将会起到促进作用。

一、凭祥重点开发开放试验区发展的基础

凭祥市作为广西面向东南亚最重要的陆路口岸之一，在广西对外开放过程中，凭祥市始终处于广西对外开放的前沿，这为凭祥重点开发开放试验区的发展奠定了坚实的基础。在1992年广西就被国务院列为我国首批沿边对外开放城市之一。同时，凭祥于同年获批建立凭祥边境经济合作区。在边境经济合作区框架下建立友谊关工业园和南山工业园重点吸引糖业循环经济、红木生产销售一体化、物流和高新技术等外来企业进驻园区进行投资。特别是中国一东盟自由贸易区于2002启动建立后，凭祥加快了对外开放和对外经济合作的步伐。广西和越南的谅山省于2007年共同签署《建立中越边境经济合作区备忘录》，使得凭祥的对外开放进入到跨国经济合作的新阶段。该备忘录的签署使得凭祥不仅可利用政策上的优势和中国一东盟自由贸易区的自由贸易的措施加快对越南边境地区的全方位经济交往。2008年凭祥获得国务院批准设立凭祥综合保税区，该保税区集中发展国际贸易、保税物流和加工和国际配送为中心的产业集群，并通过实施简化海关程序和行政审批、减低非关税壁垒、减免关税和区内免加工环节增值税等优惠政策。截止2014年5月共吸引包括外贸、金融、物流、投资等55家内资企业和三家越南外贸公司办事处进驻保税区。这不仅使中越凭祥一同登跨境經济区中方一侧进入实质运作阶段，还进一步提升凭祥服务中国一东盟自由贸易区升级经贸合作关系的需要和提升凭祥对越南乃至其他东盟国家的开放水平。

在微观层面上，首先凭祥海关积极推进海关程序改革，在管辖的两个国家一级口岸，两个国家二级口岸和七个边民互市点简化海关报关审单过程和加快报关作业速度。其次，崇左市银行体系积极简化人民币跨境业务的行政审批程序和全面提升边贸结算服务质量，以促进投资的便利化和扩大边境贸易规模。这些改革和措施促进凭祥对外贸易的快速发展，其中货物贸易出口和进口分别由2007年的1123568万元和13586万元上升到2012年的409618万元和260527万元，边境贸易进出口额在201 2年分别达到3386828万元和251 989万元，这分别是2007年的7.45倍和2.16倍。最后，凭祥将边境特色旅游作为重点旅游发展项目，积极开发边境旅游精品项目。2013年凭祥市接待旅游人数达358.1万人次，比2007年增加272.48万人次，旅游收入从2007年的34076万元上升到2013年的223000万元，其中国际旅游收入在2013年达到37000万元，占到当年旅游总收入的16.59%凭祥市加快交通基础设施建设，已经形成以南友高速公路和南宁一凭祥高速铁路为中心的综合通道交通网络。凭祥大通道的建设全面提升了全市物流产业的发展水平，物流增加值从2010年的26078万元增加到2013年的34094万元（见表1）。

二、凭祥重点开发开放试验区发展现状

凭祥重点开发开放试验区在行政区划上涉及整个凭祥市全境650.32平方公里，并将凭祥市划分为五个主体功能区（出口加工区、国际物流区、商贸旅游区、特色产业聚集区、生态农业保护区）。该区将凭祥市内和边境地区已经开始建设和即将建设的凭祥综合保税区、边境自由贸易示范区、中越凭祥一同登跨境经济合作区等开放模式进行整合，纳入到重点开发开放试验区内进行协同发展。其中，出口加工区包含友谊关工业园、凭祥综合保税区和中越跨境经济合作区；国际物流园包含中国一东盟自由贸易区凭祥物流园、凭祥综合保税区和中国一东盟汽摩配综合专业市场、中国一东盟（凭祥）农副产品专业市场、中国一东盟（凭祥）红木原木交易专业市场和凭祥弄怀水产品专业市场。现阶段凭祥综合保税区共有58家企业进驻保税区，其中越南企业驻保税区办事处共三家，内资贸易公司有24家，内资货运公司有8家，并已初步形成3条物流线路；国际商贸区包含凭祥主城区和三个边民互市点（浦寨、弄怀、平而），主要发展以边境贸易、跨境金融和旅游、会展服务为中心的产业集群；特色产业聚集区包含凭祥边境经济合作区、凭祥南山红木文化城和友谊关工业园，重点发展红木原木生产加工、制糖循环经济产业群；生态农业保护区将建立以现代农业和休闲旅游观光相结合的农村经济新型发展模式。

在凭祥重点开发开放试验区建设框架下积极推进以旅游休闲、跨境物流、基础设施建设为中心的“三大行动”，以进一步推动凭祥的对外开放水平的大通道建设。同时，凭祥市还积极推进“533221”工程和“2234”工作部署进一步完善整个凭祥市主体功能区布局和经济空间的优化组合，这为凭祥重点开发开放试验区顺利推进创造了良好的条件。

三、凭祥对外开放水平实证分析

凭祥作为广西重要的边境口岸城市，其对外开放水平的高低直接关系凭祥重点开发开放实验区的建设水平。其中，边境贸易是直接反应凭祥对外开放的重要指标。因此，通过运用多元线性回归模型测量凭祥边境贸易对凭祥GDP的相关程度，在一定程度上反映推动凭祥开发开放措施和政策的政策效果。

（一）模型建立

通过运用多元的线性回归模型将凭祥市GDP和边境贸易出口及进口额关系转化为线性關系的形式。因此，得到模型表达式（见公式1）：

（二）结果分析和检验

在数据选择上将选用1998年至2013年广西边境小额贸易的出口量和进口量作为自变量，凭祥市1998年-2013年的GDP数据作为因变量。由于凭祥边境贸易占到广西整个边境贸易的50%，且凭祥边境贸易数据由于公布年份数据较少，导致不适合作为模型分析的原始数据。因此，选用广西边境小额贸易进出口额作为分析数据。通过Eviews 7.2软件得到模型分析结果（见公式2）：

GDP=7 546.743+0.043822BE+O.166426BI

（ 1474.410）（ 0.035427）（0.035427）

R2=0.969447

D.W.=0.677590 S.E.=3157.651

其次，对模型计算结果进行正态性检验，相关性检验。在正态性检验中，JB（ Jarque-Bera）统计量=0.3264，其概率Probability=0.8537，其大于0.05则表明随机变量扰动项是呈正态分布；自相关检验中，模型接受不存在自相关假设条件，并且不存在多重共线司题。因此，模型经过检验后复合多元线性回归模型的假设条件。同时，公式l中R2=0.9699，说明所选择的数据能够最大限度解释边境贸易进出口与凭祥市GDP的相关关系。

最后，通过公式2，边境贸易出口每增加1元人民币可带动凭祥市GDP增加0.044元人民币，边境贸易进口则每增加1元人民币可为凭祥市的GDP贡献0.166元人民币。从上述分析中可以看出，边境贸易进口对于凭祥市GDP的贡献率略大于边境贸易出口对于凭祥市GDP的贡献率。但是，边境贸易无论出口还是进口对凭祥GDP的贡献率比较小相关性较弱，这说明凭祥市在边民互市贸易和边境贸易的发展水平还有待提高，这在一定程度延缓了凭祥的进一步开放开发。因此需要加快凭祥重点开发开放试验区的建设步伐，以进一步促进凭祥市的对外开放。

四、对凭祥重点开发开放试验区的政策性建议

凭祥重点开发开放试验区在原有功能布局和产业规划的基础上，需要整合整个凭祥市原有的开放开发资源。同时借鉴东兴重点开发开放试验区的建设经验，创新开发开放模式，全面提升整个凭祥市的对外开放水平。

（一）健全试验区“顶层设计”

凭祥市政府和崇左市政府可借鉴《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划》的规划和建设经验来制定《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划》，对该试验区进行发展基础、空间布局、总体要求、主要任务等进行顶层设计。建议广西壮族自治区人民政府设立凭祥重点开发开放试验区管理委员会统筹协调和管理现有的凭祥边境经济合作区和凭祥综合保税区。该委员会有两个主要职能，在管理职能上具体制定和发布试验区管理规定和行政管理条例，统一协调各经济区管理委员会的重要工作和管理涉及土地、财政、建设、安全生产等公共管理工作；在规划职能上主要包括制定试验区五年中期和十年长期发展规划，详细规划试验区内各主体功能区经济空间布局和配套设施布局，并统一制定各主体功能区产业发展规划（见图1）。

（二）创新微观政策

凭祥重点开发开放试验区在整合凭祥市现有优惠政策和行政简化措施基础上，积极创新促进凭祥开放开发的政策措施和制度，特别是在跨境金融政策的改革过程中，借鉴上海自由贸易试验区金融改革经验，积极探索在凭祥综合保税区范围内尝试建立资本项目下人民币与越南盾或美元的自由兑换，并先行尝试简化人民币投融资程序。在条件允许的情况下在鼓励中小民营银行和村镇银行在综合保税区内设立分支机构，拓宽保税区内企业融资渠道和降低融资门槛。同时，简化工商、海关、税务、质量监督、外汇管理、外商投资审批等不必要的行政审批程序和加快审批时间，并提高边民互市贸易商品免税的数量和个人免税的额度。

（三）建立培养和吸引试验区建设的需要的人才体系

崇左市需要加快建立适合凭祥重点开发开放试验区建设需要的人才体系，通过依托广西民族师范学院和广西崇左东盟国际职业教育学院等高等院校现有的国际贸易、外语（英语、越南语、泰语）、旅游管理、物流管理等专业培养资源，根据各主体功能区的人才需求，建立凭祥重点开发开放试验区创新人才基地，重点培养符合试验区建设要求的涉及国际贸易、酒店管理、旅游管理、物流管理等专业的复合型高级专业人才和应用技术型人才。该基地共分为两个主要特色实验班群：创新实验班主要培养具有两门外语（英语和东盟国家小语种）的复合型专业人才，在人才培养方案和教学计划上重点突出试验区特色的教学内容和计划；企业订单班是学校根据企业的用人需求，并与企业签订合作协议，开设符合企业要求的订单班，订单班的学生毕业后直接在订单企业就业（见图2）。同时，通过实施人才创业计划和优才吸引计划等人才吸引机制，在税收优惠、待遇水平、落户政策等方面向外地优秀人才进行倾斜。