村镇规划建设管理中面临的难点与解决路径思考

朱秀河

【摘要】从目前来看，农村地区村镇规划建设较为紊乱，一直以来都困扰着我们，对于农村经济发展造成了许多不和谐的因素。本文首先阐述了村镇规划建设管理中面临的难点，其次，分析了村镇规划建设的主要原则，同时，还深入探讨了加强村镇规划建设管理的措施，具有一定的参考价值。

【关键词】村镇；规划建设；管理

1. 前言

随着我国国民经济的快速发展，农村地区不断深入改革，广大农民朋友的生活水平得到了较大程度的提高，农民经济收入也普遍增长，但与此同时，从目前来看，农村地区村镇规划建设较为紊乱，一直以来都困扰着我们，对于农村经济发展造成了许多不和谐的因素。本文就村镇规划建设管理中面临的难点与解决路径进行思考。

2. 村镇规划建设管理中面临的难点

2.1农民的主体意识不强

村镇规划建设管理能否成功，在很大程度上取决于广大农民的参与行动、参与热情和参与意识，村镇规划建设管理的主体应该由农民来担当。但是很多农民朋友的主体意识不强，他们对于村镇规划建设管理这样一个关系到自己行为方式、生活方式、生产方式的重要举措行动迟缓、参与热情不高、认识不到位、不理解。

2.2 投入不足，创建资金缺口较大

村镇的规划建设管理是一项大工程，需要投入相当资金，虽然各级政府都投入了大量的资金，但是还是远远不能满足需求，在绿化美化、垃圾处理、排水排污、改水改厕、道路硬底化等方面还有较大的努力空间。同时，值得注意的是，当前，政府各个职能部门的项目资金在职能上各管一块，多项创建活动同时开展，出现了一些不协调现象。虽然都有一定的成果，但这种各自为战，单打独斗的做法必然造成项目分散、资金分散和精力分散的格局，不能形成力量优势创造整体效益，不利于达到典型示范带动全局的目的。

2.3缺乏科学规划，影响创建进程

科学规划是村镇规划建设管理的龙头和依据。从目前来看，在规划方面存在的问题主要有：第一，重视不够，目光短浅，只顾当前问题，缺什么补什么，仓促拿出实施方案，不利于长远发展。第二，规划缺乏科学性，未能统筹安排，只考虑局部发展，未考虑村庄之间的协调发展。第三，规划执行不力。由于村之为战，人才匮乏，加之报建报批手续繁杂，普遍存在着力不从心、背负压力的现象。

3. 村镇规划建设的主要原则

3.1 以人为本原则

我们开展社会主义现代化建设工作的最终的归宿点和最根本的出发点是人，正如我们一直以来所提出的科学发展观、“三个代表”重要思想、群众路线都将“以人为本”体现得淋漓尽致。胡锦涛同志更明确指出“坚持以人为本，就是要基于广大人民群众的根本利益出发，促发展、谋发展，切实保障广大人民群众的文化权益、政治权益和经济权益，以实现人的全面发展为目标，让全体人民都享受到发展的成果”。开展村镇规划建设管理的最终目的在于全面提高建设区域人民的生活环境、文化水平、政治水平、经济水平，缩小城乡差距。

3.2 可操作性原则

可操作性原则又可称作可达性原则，是指村镇规划建设管理的各项工作都应该因地制宜，要充分考虑研究区域的社会现状、经济现状、技现状术。尽量选择技术、经济上可行，人民迫切所需要，与当地经济条件、社会条件相适应，同时又能够将当地环境优势、资源优势充分发挥的项目，分步骤、有规划、有重点地逐步开展实施。要避免生态文明村建设千篇一律，不考虑当地的实际情况。要基于可操作性原则来对村庄房屋进行改造，当建则建，当拆则拆，值得注意的是，对于那些缺乏经济支撑、但又需要拆迁建设的地方，应该通过旧房重新装修、重新粉刷等方式来对村容问题进行解决，这种方式既能够保存一些传统的民居文化，又能够起到较佳的村容建设效果，且经济成本相对小很多。

3.3 群众参与原则

群众参与原则实际上也是对以人為本的原则进行体现，要尽量提高广大人民群众对村镇规划建设管理的参与度、知晓度，要鼓励和倡导更多的政府部门、民间社会组织、人民群众都一起参与到生态文明村的建设中来，为村镇的规划建设管理贡献力量、出谋划策。村镇规划建设管理固然是一件利国利民的大好事，有利于建立和谐社会、促进农村全面发展，但是农村保守势力和传统习惯的惯性也对村镇规划建设管理造成较大的阻碍。村镇规划建设管理需要广大农民朋友的农民的大力支持和透彻理解。是一种全新的农村建设模式；在建设过程中，不可避免会对个别农民的眼前利益或者是切身利益造成一定的伤害，这需要农民朋友予以支持，同时，村镇规划建设管理也会使得农民原有的生活消费方式得以改变，如提倡绿色消费、适当消费，污水集中处理、垃圾分类放置等，这些都离不开农民群众的配合。因此，务必要将农民群众的力量充分发挥，实现行动自觉、转变观念，使他们能够更好地投入到村镇的规划建设管理工作中来。

4.如何加强村镇规划建设管理

4.1 发动群众，突出主体

村镇的规划建设管理是离不开广大农民群众的支持，只有将他们的主体作用充分发挥和调动出来，才可以让村镇规划建设管理具有不竭的动力和坚实的基础。应该通过多种途径和方法来加强舆论宣传教育，增强影响力和渗透力。同时，营造浓厚的村镇规划建设管理的氛围，务必要做到家喻户晓，将广大农民群众参与到村镇规划建设管理中来，将他们的创造性和积极性都进行充分调动，村镇规划建设管理不再是“形象工程”、“政府工程”，而应该变为农民群众的自觉行动。同时，各级政府还应该要多组织村民代表和村干部到优秀的示范点开阔视野、参观学习，增强他们参与村镇规划建设管理的使命感、责任感和自信心，克服“等、靠、要”思想和畏难情绪，以便发挥模范带头作用。

4.2 协调配合，齐抓共建

村镇规划建设管理是一项社会系统工程，必须做到协调各方，齐抓共建。从我们调查走访情况看，大多数农民群众在主观上是支持村镇规划建设管理的，但也有不少人怀有疑虑，担心利用目前农村人力、财力和智力资源难以实现创建目标。客观地讲，近些年来农村创建活动名目繁多，投资分散，人财物力的确难以向村镇规划建设管理方面集中。这就要求我们认真总结经验教训，加强协调，整合环保、卫生、交通、农业等各个部门的力量，提高资金综合使用效率，集中建设一批高质量的生态文明建设示范村，发挥其影响带动效应，开创新我市生态文明村创建的新局面。

4.3统一规划，科学发展

村镇规划建设管理必须坚持规划先行的原则。规划要体现经济社会发展的总体趋势，不仅要考虑农村经济与社会的科学发展，还要考虑城镇化进程；不仅要考虑某个镇村的发展，还要考虑今后整个经济社会的发展布局。这些都是科学规划的前提和基础。我们认为，应当由市规划局统筹安排全市农村建设规划，根据各村的功能定位和镇村经济社会发展的不同特点，统筹研究编制生态文明村建设的详细规划。各区镇要成立规划调研组，配合规划设计部门做好调查研究，确保规划的可操作性。

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