楚雄市教育改出一片新天地

王桃兴

“坚持教育优先发展。加大教育惠民资金投入力度，加强教育基础设施建设，投入1.37亿元实施一批‘全面改薄、教育信息化、校舍改造和幼儿园建设项目，力争思源实验学校、盛世幼儿园年内完成主体工程，鹿城中学改扩建二期、古镇小学今年秋季学期投入使用；完成义务教育基本均衡市试点工作，抓好师资队伍建设，合理配置教育资源，促进各类教育协调健康发展。”2015年初春，楚雄市召開两年一次全市教育工作会，一项项事关教育发展的重要任务写入2015年政府工作报告。

近年来，楚雄市委、市政府特别重视教育事业的发展，把教育工作摆上重要位置，纳入工作日程，全市教育呈现出快速发展的良好态势。

投巨资——改善教育发展硬环境

6月的清晨，走进楚雄市盛世幼儿园的建设工地，只见机车轰鸣，施工队员穿梭忙碌，教学楼拔地而起，为了赶在今年9月招生投入使用，施工队正在加紧为已封顶的主体教学楼进行内部装修。

楚雄市计划投资3.4亿元，在市区实施东兴中学、鹿城中学、盛世幼儿园、思源学校、古镇小学5所学校新建、改扩建项目，新建校舍14万平方米。目前，已累计完成投资7 000多万元。

计划投资3.2亿元，实施国家“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划”建设项目工程建设进展顺利。2014年、2015年第一批上报备案“全面改薄”的建设项目，投资5 555.09万元，新建校舍及运动场40 139平方米。目前，有10个项目已开工，其余项目正在进行地勘、施工图设计等前期工作，工程建设将于今年年内全部建成投入使用。

近年来，楚雄市依法保障教育经费“三个增长”。预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，2012年至2014年分别增长20.73%、6.31%和0.12%；生均教育事业费和生均公用经费逐年增长，2012年至2014年分别增长45.64%、31.32%、44.21%和250.66%、90.22%、86.29%；教职工工资逐年增长。同时，实行教育项目用地政府无偿划拨，2013年以来，累计无偿划拨学校建设用地227.55亩，按基准地价计价达6 163.8万元。2015年楚雄市财政预算安排教育支出将达6.26亿元，比上年增长17%。2012年以来，投入校舍安全工程资金3.58亿元，向“薄弱”学校倾斜，新建校舍20.17万平方米，购置了价值5 500万元的设施设备，进一步加快了学校标准化建设步伐，全市90%以上完小办学设施设备等条件基本达到省规定标准；2014年，市财政在教育费附加、基金之外安排专项建设资金7 737万元投入学校基本建设。12个学校食堂项目、鹿城中学初中部一期等一批项目建成投入使用；78所薄弱学校配备了9 278张学生用床和9 254套学生课桌椅。在全市中学和乡镇中心小学以上学校实现了“班班通”“校校通”的基础上，又投入1 138.05万元推进教育信息化工程，东华、子午、苍岭、三街4所中心完小分别建成了1个数字科学探究实验室， 18所学校配备了237套交互式多媒体教学触控一体机，实现了资源共享。

建机制——提升教育发展软实力

建立完善管理长效机制。市委、市政府每两年召开一次教育工作会，对全市教育改革发展各项工作进行全面部署；市委、市政府领导采取定期调研、专题调研、召开现场办公会等多种方式，及时研究解决教育布局规划、学校建设、教育改革、教师队伍建设等影响教育发展的重大问题；市人民政府与各乡镇签订《教育工作目标责任书》，落实乡镇党政一把手抓教育、办教育、管教育的职责；不断强化教育主管部门的牵头抓总作用，统筹推进教育改革发展各项具体工作，努力在全市形成主要领导亲自抓、教育部门重点抓、社会各方参与、上下协调联动、城乡发展兼顾、注重长效建设的工作机制。建立了“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”的督导长效机制。

建立经费保障机制。认真落实义务教育经费保障机制，2014年拨付义务教育保障经费7 036.09万元。同时，制定并实施《楚雄市贫困学生救助实施办法》，以农村家庭经济困难学生、城市低保家庭学生、留守儿童、外来务工子女、残疾学生等特殊群体为救助对象，帮助困难家庭学生顺利完成学业，确保适龄儿童、少年不因家庭经济困难而失学。加强经费使用监管。加强对校（园）长任期和离任教育经费、重大项目、重点工作的审计和教育经费使用绩效考评工作，建立了专项资金管理责任追究制度和廉政提醒谈话制度。完善教育系统内部审计工作机制。严格规范教育收费行为。调整充实了治理教育乱收费工作领导小组，严格按物价管理部门批准的收费项目标准收费，每学期对学校教育收费进行督查，重点是学校收费项目、标准公示、“一费制”执行、票据开具等情况，营养改善计划、食堂收支单独建账，勤工俭学基地的管理使用单独建账，预算外收入及时上缴财政，严格执行“三重一大”经费使用管理规定，加大公开力度接受社会监督。

建立人才保障机制。树立“一名好校长造就一所好学校”的理念，按照“讲政治、有思想、懂业务、善管理、会处突，有特色、有发展”的要求，健全完善校长选拔、任用和培养、管理机制，提升校长队伍整体素质；完善骨干教师、学科带头人、学术带头人和优秀教师等优秀人才的培养选拔机制，加大名师培养力度；合理配置教师资源。严格教师准入制度，2014年共录用231名教师补充到8个山区乡镇中小学任教，在解决有人教书的同时，教师年龄结构、学科结构、学历结构、知识结构、区域结构得到进一步优化；修订完善教师交流和支教服务制度，从农村学校公开选考103名教师到城区学校任教，选派54名城乡教师“一对一”交流支教，结对帮扶，不断缩小城乡学校差距，有效提高了农村薄弱学校的教育教学质量，促进了义务教育均衡发展；加强教师培训促进专业成长。制定了《关于加强中小学教师培训工作实施意见》，实施每5年一轮市级教师全员培训计划。

建立教师奖励激励机制。制定了《楚雄市义务教育阶段教育质量提升考核奖励办法》，市财政每年从教育专项经费中预算安排100万元资金对义务教育阶段教育质量提升进行考核奖励。实行校长年度目标责任考核奖励制度，每两年召开一次全市教育工作表彰大会，对教育工作先进集体、优秀校长、优秀教师、优秀教育工作者进行表彰奖励，调动广大教育工作者的管理和教书育人积极性。

抓均衡——增强教育发展公信力

抓规划促均衡。将城乡中小学布局、学校基础设施建设等专项规划纳入全市“经济社会发展”规划，完善《楚雄市2014年至2020年中小学布局规划》，用规划催生项目，力争更多的项目进入省、州项目计划，获得资金支持；全面实施农村义务教育薄弱学校改造计划，加大农村中小学办学条件的改善力度，不断提升农村义务教育学校办学水平；采取“改建、扩建、新建”方式，加大城市周边学校的投入建设力度，扩大城市优质教育资源覆盖面，有效缓解城区学校压力。

抓改革促均衡。坚持以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，努力构建有利于教育科学发展的体制机制。深化教育管理体制改革，进一步明确市属各部门、各乡镇人民政府的教育管理责任，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。制定实施《楚雄市教育领域综合改革方案》，全面抓好省级8项改革项目和州级13项改革工作的实施，确保重点领域、重点项目改革全面推进，取得更大成效。

抓投入促均衡。坚持教育优先发展战略，按照“三增长一优先”的原则，把增加教育经费作为政府履行教育职责的重要任务，充分发挥公共财政的保障职能，确保对义务教育的投入逐年提高，在推进“全面改薄”项目的同时，加大向上争取和市级筹措力度，思源实验学校年内完成主体工程，鹿城中学改扩建二期、古镇小学一期和一批农村校舍改造工程建设今年秋季学期投入使用。加快推进教育信息化建设，实现教育资源网络化、教学手段现代化、教育管理信息化。

抓队伍促均衡。坚持人才强教，在实行编制总量控制的前提下，建立健全评价、奖惩、聘任和补充、流动等管理机制，形成良好的导向，充分调动广大教师的工作积极性。注重教师知识能力和专业素质的培养，让广大教师切实担负起深化教学改革、创新教学方法、培育各类人才的重任。发挥名校长、名教师、骨干教师的辐射作用，大力推进城乡学校校长、教师交流，努力打造创新型、高素质、高水平的学校人才团队，着力提高教师队伍整体素质。

抓管理促均衡。抓好义务教育控辍保学工作，坚持“两基”季报监测制度和年审复查制度，督促乡镇认真落实“三长送学制”，防止学生辍学反弹。积极探索推行城镇优质学校与农村薄弱学校对口帮教，推进农村教育和城镇教育协调发展，帮助更多学生成长成才。以素質教育为主题，以缩小学校、乡镇和城乡之间的区域差距为重点，解决义务教育阶段难点热点问题，有效提升贫困地区、少数民族地区的义务教育质量，实现全市义务教育均衡发展。

抓安全促和谐。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，督促各级各类学校落实安全工作主体责任，把学校安全工作当作头等大事，做到经常抓、长期抓，抓细、抓实，确保安全意识、领导、责任、措施“四到位”，及时排查整治隐患，统筹强化学校食品卫生安全、学校及周边环境和社会治安综合治理，保障学校、师生安全，确保社会和谐稳定。

提质量——提升人民对教育的满意率

实施名校拉动战略，积极探索推进集团化办学模式，实现资源整合和质量提升。先后成功创办了鹿城小学小花山校区、云荫寺校区，北城小学南路校区，实现了鹿城小学“一校三区”、北城小学“一校两区”的集团化办学格局，满足了广大群众对优质教育的需求；采用“五统一”方式实行区域合作办学，充分整合州属师院附小和市属灵秀小学资源，将灵秀小学办成师院附小新校区，将古镇小学办成开发区实验小学古镇校区，不断扩大优质教育资源覆盖面。

减轻学生课业负担，全面推进素质教育。落实《楚雄市义务教育学校减负提质实施方案》，严格执行课程计划，要求全市各学校严格按照课程计划组织教育教学活动，严格控制中小学生在校活动时间，每周三下午，全市中小学校开展丰富多彩的兴趣小组活动，以元旦节、五四青年节、六一儿童节、金色童年艺术节和中小学生运动会等活动为契机，为学生搭建展示才艺和特长的竞技平台，给每个学生展示的机会，体验成功的喜悦，使他们感觉到校园生活的快乐，激发孩子对体育和艺术的向往，促进学生全面发展，学有所长。

提高普及程度，实现教育机会公平。科学合理布局校点，实行免试划片招生，坚持就近或相对就近入学的原则，保证每一个儿童、少年都享有公平接受义务教育的权利，确保适龄儿童、少年不因移民搬迁、城市拆迁、学校撤并、家庭困难等原因失学。

推进课堂教学改革，加强教育科研。成立以教研员为组长的中心教研组，以集体备课、同课异构为基本研究方式，增强教研活动针对性、实效性，提高广大教师教学技能；推进课堂教学模式、评价制度改革和中小学课程改革，稳步实施“参与式”教学，全面启动实施“学本课堂”课堂教学改革，从2014年3月起，开展以“学生本体、学习本位、和谐发展”为主题，以“学本课堂——五步六要素”为基本模式，围绕“教师高素质、课堂高效益、学习高质量”发展要求，全面提升课堂教学改革成效，全市教育资源得到最大限度的共享，教育教学质量稳步上升。

又是一年芳草绿，依然十里杏花红。十多年的改革创新，10多年的扩大发展，楚雄市教育事业春色满园，焕发出前所未有的勃勃生机。2015年，高考传来捷报：全市2 253名学生参加高考，600分以上成绩优异考生14名，文科最高分631 分，获全州第一名；一本上线305名，上线率达13 .04 %；本科上线1 557人，上线率达69.1 %，专科以上上线2 173人，上线率达96.4%。