加强政府廉政建设的有效途径分析

郑慧

摘 要：廉政是政府公信力的体现，廉洁高效的政府行为是人民所期盼的政府形象。然而，近年来我国政府内部频繁发生的违纪现象，需要我们重新审视政府的廉政建设。目前我国腐败现象滋生和蔓延的土壤依然存在，如果不加以改善，必将对我国国民经济和社会发展的健康运行带来损失。我们有必要从中国国情出发，结合影响政府廉政建设的各要素，建构出适合中国政府廉政建设的有效方法，从而促进当今中国社会更加快速和高效的发展。

关键词：廉政;廉政建设;有效途径

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0046-02

党的十八大報告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[1]“三清目标”是我们党从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个方面，对政府廉政建设明确的新目标，清晰地指出今后党和政府的努力方向。其中建设廉洁政府成为今后政府工作的重心，而如何建设廉洁高效的政府，成为实践中需要解决的问题。

一、政府廉政建设的重要性

腐败，作为一种具有多面性的社会痼疾，不管在社会发展的哪个时期，或是哪种社会性质，都会应运而生。长期以来，如何对政府廉政建设形成有效的指导和预防一直是社会关注的焦点。政府的廉政建设关系到社会发展，人民生活进步，更加成为人民幸福感的重要指标，其重要性不容忽视。

第一，持续的社会发展需要廉政。廉政是社会发展的动力，社会的发展需要一个和谐稳定的环境，而廉洁的政治环境正是人心所向。现阶段正是我国社会迅猛发展的关键时期，在这个时期，只有清廉和谐的社会氛围才是好环境，才是好导向，才是真正的、持久的动力。经济发展和伟大复兴建设本身就包含着“清廉和谐”，而经济发展和伟大复兴更是期待着“清廉和谐社会”的到来。

第二，不断改善民生需要廉政。廉政是改善民生的基石，改善民生在国家治理中居于重要地位，只有不断提高人民的生活水平，国家才能富强。改革和发展的出发点和落脚点都是为了人民幸福，但是人民的幸福生活需要以政府的廉政为前提。因此，改善民生需要廉洁的政治风气为支撑，从而加快推动整个社会的发展。

第三，促进社会公正需要廉政。廉政是社会公正的保障。廉洁，不仅关系到社会和谐稳定，更加影响了政府机关的公信力及社会公平正义的实现。廉洁的政府工作，要以人民群众对政府工作的新期待为基础，抓住影响公正廉洁的关键要素，及时解决突出问题，从而维护社会公平正义，不断提升人民群众的满意度。

第四，提升政府形象需要廉政。廉政是政府形象的精神支柱，在公众心目中，官员的形象在某种程度上就代表了政府的形象，因此，官员形象的好坏直接影响人们对政府形象的认知。政府形象是政府工作人员政治素质、思想作风、职业素养、道德情操以及精神风貌等的集中反映[2]241。其中，廉洁从政是最基本也是最关键的部分，脱离了廉洁的人员势必会影响政府形象，这不仅仅是个人的形象，同时也是整个政府的形象，关系重大，必须重视。

二、政府廉政建设存在的问题

政府的廉政建设关系到国家的方方面面，从政府形象到依法治国，从人民幸福生活到经济社会快速发展，都与政府廉政建设密切相关。现阶段的中国，在政府廉政建设方面，还存在以下几点问题：

（一）职位把关不严，成本投入盲目

中国政府的公务人员构成是通过严格的考试选拔出来的人才，具有较高的文化素质和办事能力。但是，随着时间的推移、生活环境的变迁，有些政府官员在面对各种诱惑时，没有很好地控制住自己的欲念，从而一步步地跨越法律的高压线，成为腐败的牺牲者。一直以来，人们错误地认为高成本的投入一定会得到高效率的产出。然而，事实却并非如此，在现阶段的中国，高成本被无止境地浪费和权钱交易所取代，各种行贿受贿滋生蔓延，官商勾结行为普遍。高成本不仅没有带来所谓的正能量，却造成了低效低能的社会产物和行为结果。

（二）轻视廉洁教育，腐败现象家庭化

在反腐败的道路上，廉洁教育的开展自古以来都是必不可少的。官员长期从事政府部门工作，如果不去认真学习和掌握正确的处事原则，待到遇到事情时往往按照自己的意愿处理，忽略广大人民群众的利益。因此，有必要定期开展廉洁教育的培训活动，使官员自身认识到为政廉洁的重要性。廉洁教育不仅仅应该在官员中进行，官员家庭的廉洁教育也是值得重视的。近些年来，许多官员的贪赃枉法，都是由于干部的家人律己不严，仗着自己是官员家属，不仅不知道收敛，反而大肆张扬其政治地位，从而产生了“光环效应”和“阳伞效应”等。“光环效应”和“阳伞效应”不仅能使领导干部“增值”“增色”保护自己，而且还能使领导干部的家人“增值”“增色”。腐败的领导干部正是因为这些效应，不加以控制，才导致了落马的后果[3]231。

（三）惩罚监督形式单一，防腐效果差

我国的腐败惩罚制度没有建立起系统的模式，致使防治腐败往往都是嘴上说说，没有实际的详细条文来严格制约政府行为。目前我国的反腐败，只有腐败产生后的惩罚制度，没有事前制约的权威性，只有事后的延迟性，对官员们的行为起不到一点指导作用，甚至许多官员根本不知道自己所做的事情已经涉及犯罪。更为严重的是许多制度在高官面前形同虚设，由于某些监督部门也在其管辖范围之内，缺乏独立性，使得对其监督不敢也不能进行，这才导致政府官员的为所欲为，从而导致腐败现象的滋生。

（四）政务公开不及时，媒体监督力度不够

权力运行的公开透明，是廉洁政府建设的基础。政务不公开，透明程度不够，群众对政府行为不清楚，任由腐败的滋生，导致政府办事效率低下，老百姓满意度不高，从而产生隔阂。现阶段，中国媒体系统的仲裁者仍然掌握在政府的手中，媒体监督作为所谓的“第三部门”并不具备所谓的实际监督权，信息都必须经过政府的层层筛选才能发表。随着自媒体时代的到来，来自群众的舆论监督起到了很好的补充作用。另一方面，媒体的舆论虚假现象也日益蔓延。各种谣言、虚假信息已经使网络的反腐变得日益模糊，造成社会问题得不到大家的充分有效关注，民众的呼声得不到社会各界的倾听，甚至导致人们参政积极性降低，防腐效果下降。

三、加强政府廉政建设的有效方法

反对腐败，建设廉洁政治，保持政府的活力，始终是我国政府坚持的鲜明政治立场。政府廉政建设已经同服务政府、责任政府、法治政府等居于同等重要的位置，因此，如何科学有效地防治腐败成为社会迫切要解决的问题。针对政府廉政建设的有效方法，可以从以下几个方面加以促进。

（一）以德育促进廉政

很多贪官的不廉洁行为并非由于其他原因，而是由于他们的人生价值有了偏差，思想品德出了问题，因此廉政文化建设在廉政建设中显得尤为重要。廉政文化作为一种执政理念，是对官员们道德的洗礼。通过廉政文化的建设，将廉政的价值理念内化为每个政府成员的思想，鼓励他们自我监督，自我约束，自我升华，从而预防腐败的发生。当今中国社会的廉政建设，要以社会主义核心价值体系为主导，定期开展廉政教育活动，引导官员增强廉政意识，牢记廉洁从政的思想道德要求，塑造廉洁的文化氛围以及培养爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化，提高思想道德素质，为人民的利益谋福利。

（二）以法制规范廉政

法律制度的不完善使得腐败分子有空子可钻，建立健全法制体系，加强法制建设，是社会廉政建设的重中之重。以法制去规范廉政，就是要通过健全廉政法律制度，依法监督制约公权力行使、惩治腐败分子，即将廉政建设法制化。制度反腐减少了人治色彩，强化了法治特点，使得反腐工作具有较强的稳定性[4]117。有必要建立详细的预防和惩罚体系，让官员在进入工作角色的第一天起，就对腐败望而生畏，不敢靠近。建立相互监督以及无名监督体制、无界限监督以及各种监督保障体制，要让官员清楚从他們进入工作角色的那一刻起，一举一动都已经受到了制度的约束，让他们时刻牢记自己做的每一件事的后果。目前，我国的反腐战略已经向“预防”转移，其预防监督制度也已经初见成效，但还需继续完善。

（三）以家庭协助廉政

家庭是社会的重要组成部分，家庭对于每个人的人生观及价值观的形成都具有重要的影响。现阶段的中国，腐败的家庭化现象日益明显，家庭成员影响腐败的因素日益增强。廉政建设应从每个家庭成员开始，定期对家庭成员举行教育活动，督促其参与腐败监督。每一个领导干部都是家庭里重要的组成部分，他们大多数的目的都是让家庭过得更加幸福。如果官员在利益面前，经不住考验，抵不住诱惑，稍有闪失就会失之于组织，失之于家庭，造成事业夭折、家庭离散。因此，要定期对其家庭成员进行系统的廉政教育，使他们从根本上认识到腐败的危害，以防干部在诱惑面前不知所措。

（四）以舆论监督廉政

舆论的防腐败功能主要是对涉及公共事务的组织和人员的行为进行监督，从而有效地制约和控制腐败的发生。社会舆论在廉政建设过程中具有非常重要的作用，特别是新闻媒体在社会争论激烈的事件中，已成为新时期一种不可忽视的社会力量。随着社会的发展，媒体监督已经成为维护社会公平正义的重要手段。现阶段媒体的力量虽然强大，但其自主能力仍然不足，其公共性和自主性仍然没有完全发挥。主流媒体重视发挥舆论监督作用，依法运用新闻媒体采访权和监督权[5]19。这就需要政府自身适当放宽舆论限制，使其自主权进一步加大，充分发挥其舆论监督作用，使廉政建设不受干预，从而自由发展。同时，由于新闻媒体的虚假信息比较严重，各种情绪性言论深藏其中，使得反腐效果还不能完全发挥出来。反腐败机构还应该建立网络监督系统，尽可能减少虚假信息及其负面影响。

参考文献：

[1]十八大报告（全文）[EB/OL].（2012-11-19）[2015-05-20].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2]曹劲松，费爱华.政府形象传播[M].南京：江苏人民出版社，2012.

[3]郭喜.领导干部考核指导用书[M].北京：国家行政学院出版社，2012.

[4]杜志洲，吴新华.走出反腐困境[M].北京：新华出版社，2014.

[5]李秋芳.反腐倡廉蓝皮书[M].北京：社会科学文献出版社，2014.